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企业托管:国外范例与我国的理论探索和实践操作

【内容摘要】：企业托管实质上是一种企业所有权与经营权分离，通过市场对企业的

各种生产要素进行优化组合，提高企

业的资本营运效益的企业改造重要方式。本文首先通过对企业托管的进行概述，提出其涵

义和形式，分析

其特点与作用；其次以有代表性的德国和捷克两例介绍国外企业托管的实践模式；再次论

述我国企业托管

的理论实践，总结归类我国海南、黑龙江、南昌、“中现”企业、“鞍山一工”、

广发证券托管“广

信”证券营业部等六种企业托管的实践模式及分析存在的问题，进而对我国企业托管进

行合理性分析，并

对发展与完善我国企业托管提出笔者的合理化建议。

【关键词】：企业托管国外范例理论探索实践操作合理性分析合理化建议

一、企业托管的概述

(一）企业托管的涵义

1、企业托管的涵义

企业托管是指企业资产所有者将企业的整体或部分资产的经营权、处置权，以契约形式在

一定条件和期限内，委托给其他法人或个人进行管理，从而形成所有者、受托方、经营者

和生产者之间的相互利益和制约关系。

托管经营通过“外在于”企业的经营者投入一定数量的启动资金，并把有效的经营机制、

科学的管理手段、科技成果、优质品牌等引入企业，对企业实施有效管理。同时，托

管经营过程中受托方凭借自身的管理和资金优势获取一定的经济回报。托管经营的实质

是企业的所有权与经营权分离，通过市场对企业的各种生产要素进行优化组合，提高企业

的资本营运效益。托管经营有利于进一步促进企业政企分开；有利于明晰企业产权关系；

有助于市场经济的实施，应该说托管经营是企业改造的重要方式。

2、企业托管的形式

一是整体托管经营。微利或亏损的中小型企业一般可以实行整体托管经营，即将整个企业

交给受托方进行经营。二是分层托管经营。大型企业可以对其下属的分厂或车间化整为零、

分而治之，实行分层式托管经营。三是部分托管经营。可从企业中划出几条生产线、几个

生产车间，对其实行托管经营。四是专项托管经营。对企业中的某项业务，如产品生产组

织或产品销售，产品设计等单个环节实行托管经营。五是企业的债务、债权托管。

(二)企业托管的特点与作用

1、企业托管的特点

（1）企业托管实现所有权与经营权分离。企业托管可分为所有权托管和经营权托管。所

有权托管是指委托方把企业的所有权转移给受托方的托管形式。而经营权托管是指委托方

仅把企业的经营权委托给受托方，而没有转移所有权的托管形式。从上文的分析中，企业

托管在国外通常表现为所有权托管，而在我国则主要表现为经营权托管。

（2）企业托管是在企业资产的保值增值基础上，对企业资产的经营管理，且是一种开放

式的经营管理，其目标是提高企业资产的运营效率，因而有利于资源的调动和企业的整改，

并有利于企业的中长期发展。

（3）企业托管克服了其他方式的局限性，面向更加广阔的企业市场，由市场匹配委托经

营双方具有广阔的选择空间。委托方和受托方处在平等的地位，加大了成交的可能性、合

理性和有效性。

（4）企业托管较好地形成了企业产权市场化营运的内部利益激励机制，避免短期行为和

事实上负盈不负亏，企业经营风险最终由委托方与受托方共同承担，起到了分散风险的作

用，从而也强化了经营者的责任。

2、企业托管的作用

（1）企业托管是企业产权制度改革方面的一种探索,是企业整顿、重组的重要实现形式；

（2）企业托管是降低管理成本、提高资本质量、出售与治理并重的重要途径；

（3）企业托管是参与资本市场融资、筹集企业重组资金的有效渠道,有利于拓宽外资引

进；

（4）企业托管是企业引入有效的经营机制、科学的管理手段、科技成果、优质品牌等的

便利模式；

（5）企业托管是市场对企业的各种生产要素进行优化组合，提高企业的资本营运效益的

重要方式。

(三)国外企业托管的实践模式

1、德国的政府托管模式

企业托管经营起源于德国，是德国政府在东西德统一后，针对东德那些濒临亏损破产境地、

拍卖不成的国有企业实行整顿再出卖或破产，以实现国有企业私有化的过渡性措施。其具

体做法是在两德统一之前依照有限责任公司的形式成立托管局负责对原东德国有企业及相

关国有资产实现私有化的过程。

1990年前后，德国政府对前东德国有企业进行大规模重组，而这一任务是通过托管局完成

的。托管局成立于两德统一之前，它是依照有限责任公司的组织形式设立的。托管局具有

双重身份，一方面作为政府设立的机构，隶属于联邦政府，其业务工作受到联邦财政部、

经济部的监督，9人执行委员会的控制和审计局的审计；另一方面，作为企业法人，又相