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商业银行地方政府融资平台贷款管理办法（暂行）

第一章总则

第一条为规范地方政府融资平台贷款业务的管理和操作，

加强风险管控和提高风险防范力，根据《国务院关于加强地方政

府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发〔ⅩⅩ〕19号）、《中

国银监会关于切实做好ⅩⅩ年地方政府融资平台贷款风险监管

工作的通知》（银监发〔ⅩⅩ〕34号）、《中国银监会关于加强Ⅹ

Ⅹ年地方政府融资平台贷款风险监管的指导意见》（银监发〔Ⅹ

Ⅹ〕12号）以及**商业银行信贷管理等有关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于***内各市、县（区）商业银行（以下

简称贷款人）。

第三条本办法所称地方政府融资平台是指由地方政府出资

设立并承担连带还款责任的机关、事业、企业三类法人，不含由

中央政府直接投资设立的部门和机构（以下简称融资平台）。融

资平台一般由地方政府及其部门和机构、所属事业单位等通过财

政拨款或注入土地、股权等资产设立，具有政府公益性项目投融

资功能，并拥有独立企业法人资格的经济实体，包括各类综合性

投资公司。

第四条地方政府融资平台贷款是指以地方政府融资平台为

借款主体，且暂不具备商业化运营条件，仍按平台贷款管理的贷

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款。（以下简称平台贷款）。

第二章融资平台特点

第五条融资平台具有的特征：

（一）政府主导或绝对控制；

（二）主要业务是融入资金；

（三）融资行为全部或部分由地方财政直接或间接承担偿

债责任；

（四）所筹资金主要用于基础设施建设或准公益性政府投

资项目。

第六条融资平台的具体形式：

（一）直接作为借款单位的政府部门，如铁道、交通、电

力等部门；

（二）政府设立或控制的融资平台，如政府性项目公司、

综合开发投资公司、市政建设公司等；

（三）政企合一的融资平台，如土地储备中心、开发园区

管理公司等；

（四）其他政府融资平台。

第三章平台贷款一般规定

第七条贷款主体。平台贷款必须落实到项目，以项目法

人公司作为承贷主体，且项目法人公司应为具有独立承担民事责

任的市场主体。严禁为乡（镇）政府主导或控制的政府融资平台

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提供贷款。

第八条项目主体。融资平台申请固定资产贷款必须有明

确的用款项目。一笔贷款只能对应一个项目，严禁对政府融资平

台发放打捆贷款。

第九条还款来源。平台贷款需具有稳定的现金流作为还

款来源。稳定的现金流是指自身稳定经营性现金流或者可靠的偿

债资金来源。

（一）审慎评估第一还款来源的可靠性。对有稳定经营性

收入的公益性项目和非公益性项目，并主要以项目自身收益作为

还款来源的，要重点关注和分析借款人和借款项目的现金流。

“公益性项