北京城市国际化进程及其治理.docx

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北京城市国际化进程及其治理

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北京城市国际化战略始于20世纪90年代。在1993年国务院批复《北京城市总体规划》的意见中指出，将北京建设成“世界第一流水平的历史文化名城和现代化国际城市”。北京成为继上海之后，又一个确立国际化战略的城市。[1]2000年北京城市总体规划重新修编，再次重申了“国际城市”的建设目标。那么，近十五年来北京建设国际城市的进程如何？本文借助与上海的对比，从国际联系、功能变迁、跨国公司总部集聚三个方面分析了北京的国际化进程；初步研究了北京国际城市建设中的一系列社会经济问题，认为单纯以提升城市地位为目标的国际化战略难以涵盖北京其他三大城市目标，重塑城市治理结构有利于四大城市目标的整合。

自20世纪60年代以来，借助信息技术领域的重大突破，由大型跨国公司推动的全球化进程不断深化，新的国际劳动分工逐步形成。世界城市体系正是这种新的国际劳动分工的空间组织形式（Friedmann，1995）。作为世界经济体系的组织节点，城市与世界经济融合的方式和程度被认为是决定其内部转型的重要因素，从而为城市研究提供了一个全新的全球化视角（Friedmann，1982）。总结世界城市界定方法，主要思路有四：（1）将世界城市视为全球联接网络上的重要节点，通过流量数据网络分析反映城际多种联系的强度和频率，尤其是与核心国家顶级城市联系的紧密程度；（2）认为世界城市产业部门和就业结构，尤其是国际金融和生产者服务业发展直接反映了其国际控制功能，因此着眼于以金融业为核心的生产者服务业结构功能分析（Sassen，1991）；（3）将生产功能在世界范围内的扩散与控制功能的集中联系起来，认为具有决策功能的大型跨国公司或国际金融机构总部在城市间分布的数量和等级，反映了城市在世界城市体系中的地位（Hymer，1972；Reed，1981）；（4）早期研究多是通过一系列指标来反映城市的综合经济实力,并结合政治文化因素、人口规模确定城市等级,但由于指标选取差异,导致结论具有较大的主观性,该方法已逐渐为前三种方法所取代。考虑到中国作为发展中国家的国情,单纯采用联接指标或跨国公司总部指标,容易夸大或缩小其城市在世界城市体系中的地位,因此本文拟通过综合分析国际联系、产业功能变迁、跨国公司总部集聚,展示北京国际城市建设进程。

一国际联系日益密切

结合中国的具体国情，在方便资料取得、利于横向纵向比较的考虑下，选取三个指标。

1.国际旅游入境人数与常住人口比，衡量国际交流频度

除2003年外，1990～2005年北京国际旅游入境人数与常住人口之比稳步上升。1978年改革开放伊始，北京国际旅游入境人数约19万人次，占当年常住人口的2%，与上海水平相当。20世纪90年代以来北京国际旅游入境人数迅速增长，2000年达到282万人次，占当年常住人口的21%，绝对规模比上海多100多万人次。自2000年以来上海国际旅游入境人数大幅增长，尤其是2003年因北京发生公共卫生事件，上海入境游规模超过北京，两者差距逐渐拉大。2005年北京入境游达363万人次，占常住人口的24%，其中外国人入境人数占全国的比重下降到15%。上海比北京多208万人次，占常住人口的32%，其中外国人入境人数占全国比重接近19%。

2.进出口总额与地区生产总值之比，衡量与国际市场联系强度

1990～2005年北京进出口总额占北京GDP比重上升缓慢，上海进出口总额占GDP比重自2000年以来急剧上升。1990年北京（地方）进出口总额21.5亿美元，占GDP比重为21%，占全国进出口总额的1.9%。2005年北京进出口总额增至403亿美元，占GDP比重上升为49%，占全国总额有略微上升，为2.8%。1990～2005年上海进出口总额占GDP比重由45%迅速上升至168%，占全国比重由6.4%上升至13%，继续保持了对北京的领先优势，并将差距进一步拉大。

3.实际利用外资额与地区生产总值之比，衡量与国际资本市场联系强度

北京和上海实际利用外资额占GDP比重在20世纪90年代都经历了一个前期快速上升，后期波动下降，2000年以来调整稳定的过程。1990年北京实际利用外资2.7亿美元，占GDP比重为2.7%，占全国实际利用外资的8%；上海占GDP比重为1.1%，占全国实际利用外资的5%。如果从累计实际利用外资来看，1990年以前两市累计实际利用外资额基本持平。自1990年浦东开发以来，大量外资涌入上海，上海实际利用外资及累计额都大大超过北京。不过，2004年以来北京实际利用外资增长迅速，2005年达35.3亿美元，占GDP比重为4.3%，占全国实际利用外资比重接近6%，连续两年增速快于上海。2005年上海引资规模为