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加快优化支撑制造业集群高质量发展的协同体系

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耿中元李清娟

耿中元浙江财经大学金融学院、浙江省新型高校智库“金融创新与普惠金融研究中心”教授，博士生导师

李清娟复旦大学泛海国际金融学院智库中心主任

制造业是立国之本、强国之基。制造业高质量发展是我国经济高质量发展的重中之重。十三届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》对培育先进制造业集群作出了部署。推动制造业集群高质量发展是一项系统工程，不仅要着力抓好重点工作.聚焦问题和短板，更要深化规律性认识、统筹好国内国际两个大局，加快优化支撑制造业集群高质量发展的协同体系。

一、推动建立制造业集群产业链和创新链协同发展体系

产业链需以创新提升现代化水平，创新链需通过产业链重塑提高整体效能。产业链创新链的协同.是推动制造业集群高质量发展的关键之一。我国制造业集群仍存在产业链低端锁定、创新链碎片化、产业发展与技术创新“两张皮”的痛点。推动制造业集群高质量发展，亟需建立制造业集群产业链和创新链协同体系。一是在国家层面可实施“产业链+创新链”协同发展行动计划。在梳理凝练我国制造业集群标志性产业链、创新链的基础上，助推企业、高校、科研院所等开展密切合作，以产业链和创新链的重大需求和关键环节为导向，以基础研究、技术开发与产业化应用示范为重点，促进产、学、研、用优质资源高效集成，打造一批国家级制造业创新中心等高能级平台，做优做强自主可控、安全高效的标志性产业链，提升产业链创新链整体价值。二是在省级层面创建制造业集群产业链和创新链协同联盟。可在新一代信息通信、集成电路、工程机械制造等制造业重点领域产业链中先行先试。联盟以集群产业链为依托，有效串联创新链上的企业、高校、科研院所等创新主体。推动产业链之间和产业链内企业横向联合，促进创新要素在集群内自由流动、互通共享。助推创新主体和生产主体需求的双重耦合，面向制造业中高端环节进行科技攻关，加速科技成果转化，提升产业链供应链现代化水平。

二、建立政府引导、自愿组织、中国特色的制造业集群治理体系

新一轮产业革命强化了产业发展的网络化态势，这成为集群治理的关键。在更高层次上培育先进制造业集群，要求改变目前较为松散的集群行为主体之间的关系，形成基于命运共同体理念的集群网络化组织。推动制造业集群高质量发展，需打造中国特色的制造业集群网络共同体。一是在治理形式和功能上，采取政府引导、自愿组织的方式，实现政府及部门公共治理、集群组织共治以及企业层级治理和行业隐形规范的融合与协调，提升集群行动效率和协同能力。二是在组织架构上，由重点产业技术联盟、制造业骨干企业、行业协会、科研院所、高校牵头，“政产学研金介用”等单位共同参与构建和打造。三是在具体实施上，在新一代信息通信、集成电路、工程机械制造等制造业重点集群中先行先试，建立起若干标志性集群网络共同体。

三、构建支撑制造业集群高质量发展的金融体系

制造业是实体经济的重要基础，金融业履行服务实体经济、支持实体经济转型升级的责任担当，关键一点在于为制造业提供精准高效的金融服务。要解决资本要素在制造业中循环不畅问题、推动制造业集群高质量发展，需加快构建支撑制造业集群发展的金融体系。一是加紧出台制造业集群金融支持专项政策，以国家层面的制度体系设计引领金融支持制造业集群发展。二是建设好各省市金融综合服务线上平台，以提升数据质量、优化信息共享方式、提高资金供需双方对接效率为导向，提速平台功能迭代和应用推广，为制造业集群发展赋能。三是多措并举，围绕挖掘制造业企业有效信贷需求、提高制造业企业直接融资比重、减轻制造业企业融资成本、营造制造业企业良好融资环境等，推动基于制造业集群特点的金融产品和金融服务创新。

四、架构分梯次推进、分群施策发展体系

在构建以国内大循环为主体的双循环新发展格局过程中，如何避免无序竞争、获取竞争新优势，是制造业集群高质量发展需要关注的问题。破解这一问题，需以集群层次化、专业化、特色化发展为导向，架构分梯次推进、分群施策的制造业集群发展体系。一是分梯次推进制造业集群发展。对于拟培育的世界级先进制造业集群，打造成专业强、水准高、影响力大的国际经贸合作交流平台;对于国家级先进制造业集群培育对象，强化政策链、服务链、人才链保障力度，推动继续发展壮大。二是抓紧出台并落实培育若干世界级制造业集群的“分群”专项行动计划，确立特色发展方向，加快在新一代信息通信、集成电路、工程机械制造等制造业重点集群上赢得价值链和竞争优势。三是参照“链长制”做法，探索并做实先进制造业集群“群长制”，从国家、省级层面建立统筹协调机制，强化对集群的高效管理和精准服务，推动集群专业化、特色化发展。

五、完善与制造强国建设相适应的国际合作体系

构建以国内大循环为主体、国内国