城乡公共服务一体化与江苏经验.docxVIP

??

?

??

城乡公共服务一体化与江苏经验

?

??

?

?

?

?

?

?

?

???

?

?

?

?

?

城乡公共服务一体化是个重大的实践问题，在开展理论研究的同时必须开展深入而生动的实践。自中央要求把公共事业建设和基础设施建设的重心转移到农村后，我国城乡公共服务一体化步伐明显加快，一些经济发达地区的地方政府对本地发展农村公共事业和公共服务提出了新目标和新要求。江苏省地处我国东南沿海，是经济社会发展比较快速的发达地区，在城乡公共服务一体化的实践中创造了许多具有示范意义的经验。本章以江苏省在推进城乡统筹中实施城乡公共服务一体化的实践经验为研究内容，希望通过总结江苏这类发达地区城乡公共服务一体化的具体实践经验，抽象出具有普遍意义的推进城乡公共服务一体化的一般理论。

第一节城乡一体化的演进路径：江苏城乡统筹发展“路线图”

城乡一体化是城乡统筹发展的内在要求和发展趋势，江苏省立足本省实际，开辟了颇具特色的城乡一体化道路。早在20世纪80年代，江苏省就在农村集体经济体制框架内率先开拓“以工投农”“以工办农”“以工改农”“以工兴农”的协调农工关系路径。20世纪90年代，随着城市化、工业化进程不断加快，城乡二元结构性矛盾日益凸显，江苏及时调整城乡分治发展策略，提出“跳出农村抓农业”。进入21世纪，尤其是在2007年中央一号文件颁布后，江苏一方面拓展工业反哺农业、城市带动农村的内涵和规模，用现代理念和现代方式帮助农村发展高效农业，促进传统农业向现代农业转型升级；另一方面加大城市基础设施向农村延伸、城市文明向农村辐射、现代科技向农村传播、社会保障制度向农村覆盖的工作力度。

一江苏城乡统筹发展“路线图”的提出与实质

西方工业化国家的一般发展历程是：在工业化初始阶段，农业要为工业发展和城市建设提供积累；但当工业化达到相当程度后，特别是当人均GDP达到1000美元后，工业与农业、城市与农村便是一个有机整体，国民经济增长的动力主要来自非农产业，工业要反哺农业，城市要支持农村。从20世纪初开始，西方发达国家在经历农业支持工业以及工农业平等发展阶段后，陆续进入工业反哺农业、城市支持农村的发展新阶段。[1]2007年，中国城市化率达到45%，人均GDP达到2456美元，三大产业比例为11.7∶49.2∶39.1。这表明，中国国民经济增长的动力主要来自非农产业；工农关系的基本特征不再是农业为工业发展提供积累，而是农业成为接受扶持的行业。中国已经具备城乡经济社会一体化发展的经济条件。

江苏更有条件推进城乡统筹发展。改革开放30多年来，江苏省综合实力大幅提升：2007年地区生产总值达25741亿元，比1978年增长了30.6倍；地方一般预算收入为2237.73亿元，财政总收入是30年前的91.5倍；人民生活大大改善，全省城、乡居民收入30年年均增长15.0%和13.8%，2007年人均分别达到16378元和6561元，高于全国的2592元和2421元，是1978年的57倍和42倍；城镇居民家庭恩格尔系数为36.7%，农村居民家庭恩格尔系数为41.6%，居民人均储蓄存款17330元，高于全国平均值3994元；全省城乡居民收入比为2.5∶1，为全国差距较小的省区之一；社会保障体系日趋完善，城镇职工基本养老保险、基本医疗保险覆盖率分别达到98%和95%，农村新型合作医疗保险参保率达到95%，城镇居民基本医疗保险参保率达到88%；城市化进程明显加快，城市化率由2002年的44.7%提高到2007年的53.2%。江苏“开始具备了向农村全面传播现代理念、现代经营方式、现代科技知识，从而加快用现代理念办农业的条件”。[2]根据国际经验，人均GDP超过5000美元，居民等值化需求比重将大幅提升。[3]2007年江苏人均GDP超过5700美元，与中等发达国家水平相当，具备了率先突破城乡一体化的条件和基础。

城乡统筹发展是中国经济社会未来发展的基本走向，各地都进入实践阶段，江苏省委审时度势，在省委十一届三次全会上提出“江苏城乡统筹‘路线图’”。省委指出，现阶段应从推进城乡发展规划、基础设施、公共服务、就业社保、领导体制等五个方面的一体化入手，促进先进生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，力争到2010年前后人均地区生产总值比2000年翻两番，基本形成城乡经济社会发展一体化格局。

从设计内容看，江苏城乡统筹“路线图”以推进城乡协调发展、城乡一体化为总目标，落脚点在城乡等值化上，这与党的十七届三中全会提出的城乡经济社会等值发展相一致。即是说，实施“路线图”中的五个一体化，要做到：加快普及农村高中阶段教育，重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费；在每个乡镇办好一所卫生院，支持村卫生室建设，向农民提供安全价廉的基本医疗服务；基