经营主体信用承诺实施指南 编制说明.docx

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《经营主体信用承诺实施指南》

（征求意见稿）编制说明

一、任务来源

根据国家标准化管理委员会2024年国家标准制、修订计划的工作安排，由全国社会信用标准化技术委员会（SAC/TC470）组织制定的国家标准《经营主体信用承诺实施指南》(计划号T-469)，按照当前标准工作安排，计划定于2024年完成。

本标准由全国社会信用标准化技术委员会（SAC/TC470）提出并归口。

二、制定本标准的目的和意义

2014年6月，国务院印发的《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》提出“逐步建立行政许可申请人信用承诺制度，并开展申请人信用审查”。2020年11月，《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》（国办发〔2020〕42号）特别要求，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，加强告知承诺信用管理制度建设，依法科学界定告知承诺失信行为；规定不实承诺的处理措施，在监管实践中，经常发现骗低保、骗许可等情况。2019年7月，《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》提出，建立健全信用承诺制度。

建立信用承诺制度的目的主要在于，按照党中央、国务院的各项决策部署，围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，推进简政放权和政府职能转变，积极推行行政指导、行政合同、行政奖励及行政和解等非强制手段，提高政府服务和监管的针对性、有效性；以社会信用体系建设为抓手，加强事中事后监管，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题，坚持放管并重，实行宽进严管，促进市场公平竞争，释放市场主体活力，平等保护各类市场主体合法权益，进一步优化发展环境，促进经济社会持续健康发展；政府监管和社会监督有机结合，构建全方位的市场监管体系，充分发挥法律法规的规范作用、行业组织的自律作用、舆论和社会公众的监督作用，实现社会共同治理，

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推动市场主体自我约束、诚信经营，形成全社会广泛参与的市场监管格局。

总体来讲，信用承诺是构建以信用为核心的新型市场监管机制的重要内容，是创新社会治理方式、加强事中事后监管的重要举措；鼓励市场主体主动向社会作出信用承诺是推动市场主体自我约束、诚信经营的重要手段，是深化“放管服”改革、优化营商环境的内在要求。

三、名称和范围

本文件提出了经营主体信用承诺的基本原则、承诺类型、基本内容、工作程序、管理及应用等的指南。

本文件适用于各类经营主体，依据信用承诺的要求，对自身遵纪守法行为、自愿接受监督以及违约责任等自愿作出承诺，并积极践行承诺。其他开展的信用承诺活动也可参考使用。

四、编制原则和依据

制定《经营主体信用承诺实施指南》国家标准主要遵循以下原则和依据：

1、科学性原则

按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求和规定编写本标准内容。同时，参考GB/T20000.1《标准化工作指南》、《服务标准化工作指南》、《标准编写规则第7部分：指南标准》等相关标准化文件资料，力求使信用标准化工作符合客观规律，遵循科学性原则。

2、系统性原则

本标准是经营主体信用承诺基础通用标准，标准编制遵循体系化的原则，与多项标准在内容上相互协调一致，系统、全面地对经营主体信用承诺的基本原则、承诺类型、基本内容、工作程序、管理及应用等等做了统一的规范。

3、适用性原则

本标准的制定，按照国家标准的制定程序和要求，力求使信用标准化工作适合工作实际和业务需求，也充分考虑了经营主体信用承诺相关方的需求以及建议，确保了标准的价值以及实用性。

五、标准主要研制过程

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为促进信用承诺规范化，提高对经营主体信用监管的有效性，近年来，市场监管总局信用监管司在调研分析全国范围内经营主体信用承诺实施与管理的基础上，提出了经营主体以规范格式向社会公开信用承诺的倡议，并组织相关单位编写信用承诺实施指南，引导督促经营主体规范做出信用承诺，认真践行信用承诺，不断提升依法诚信经营水平。

本标准草案在起草过程中召开了多次研讨会，投入了大量的人力物力，通过对标准内容的反复修改和完善，形成了目前的国家标准文本。主要起草过程包括以下几个阶段：

1．成立起草组

本标准的起草受到社会各方的广泛关注，接到本标准研制任务后，起草单位充分吸收了来自信用管理、市场监管、信用评价等不同专业领域有能力、经验和研究工作基础的专家、学者、企业代表等，于2024年1月成立了标准起草工作组负责本项标准编制的全面工作，包括资料收集、研讨交流、标准编制、组织征求专家意见及修订等工作。

2．确立标准