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公共管理学

第一章：导论

公共管理发展的学科背景

第一阶段：政治与行政二分法（1900-1926）

第二阶段：行政原则（1927-1937）

第三阶段：公共行政即政治学（二战之后）

第四阶段：公共行政即管理学

公共管理发展的时代背景

（1）政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会对政府的不满

（2）经济因素与财政压力

（3）社会问题与政府不可治理性的增加

（4）新右派学说与保守主义政治意识形态的巨大影响

公共管理学的特质

(1)公共管理基本上是一个整合型的概念

(2)公共管理死将私部门的管理手段运用于公共部门

(3)公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为焦点。

(4)公共管理不完全等于“政府管理”，而意味着一种新治理。

(5)公共管理强调价值调和与责任。

(6)公共管理关注和重视政府改革与再造。

(7)公共管理是一个科际整合的研究领域。

公共管理的特质以及与私部门管理的区别

（1）公共利益目标与私人利益目标

（2）垄断强制性与自由竞争性

（3）制衡性与自主性

（4）多元性与经济理性

（5）政府机制与市场机制

（6）政治权威与经济权威

第二章:角色与知能

公共管理者的特殊角色

（1）执行与捍卫宪法的角色

（2）人民受托者的角色

（3）平衡轮的角色

（4）贤明少数的角色

（5）扮演分析者和教育者的角色

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公共管理者的技能

1、技术性技能2、人际关系技能3、概念化技能4、诊断技能5、沟通技能

第三章：公共部门的角色

公共部门与私部门的核心差异在于其是否拥有合法的强制力，政府是社会中唯一可以合法使用

暴力的机关。

公共部门的需要

（1）市场机制导致资源的有效利用的要求是以竞争因素与产品市场的条件为依据

的，这意味着自由的进入市场而不存在障碍，要获取这些条件，就需要政府的调节或其

他措施。

（2）在那些由于成本降低而使竞争变得无效的地方，也需要政府调节。

（3）没有政府所提供的法律结构的保护与执行，市场活动所需要的契约安排和交易

就会无法存在。

（4）某些具有生产特点或者消费特色的货物，即使排除了竞争上的障碍，亦无法通

过市场得到供应，于是发生外在性问题，需要公共部门解决。

（5）因市场体制与通过财产继承权专一而导致的收入和财富分配，须惊醒社会价值

的调节。

（6）市场机制，尤其在一个高度发达的金融体系中，未必带来高就业率、稳定的物

价水平和社会期望的经济增长率，要达到这些目标，需要公共政策。

（7）从公共和私人观点看，估价将来消费所用的贴现率是可能不同的。

市场经济条件下政府的职能

（1）提供经济发展的基础

（2）组织各种各样的公共物品和服务的供给

（3）共有资源和自然资源的保护

（4）社会冲突的调整和解决

（5）保护并维持市场竞争

（6）收入和财产分配的调节

（7）宏观经济的稳定

政府失灵的原因

(1)成本和收益的分离：过剩和成本提高

(2)政策制定的复杂性和低质的政策

(3)内部性问题

(4)政府组织的低效率

(5)另一种分配的不公平

(6)寻租

(7)政策执行的无效率

(8)所有制残缺

矫正政府失灵和市场失灵的策略

（1）市场的自由化、促进化和活泼化

（2）诱因机制与政策

（3）政府管制

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（4）非市场