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大数据助力城市应急管理创新发展

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摘要：城市系统的复杂性，使城市应急管理需要面对多种类型的突发事件，且各突发事件间常伴有次生衍生及耦合关系。这不仅对城市的应急救援能力、应急物资的储备和保障能力提出相当大的考验，也对基础设施的抗灾能力、重特大灾害的监测观测及综合风险预警能力提出了新的要求。城市安全是城市发展的重要前提。尤其是对超大城市来讲，与一般城市系统相比，其动态性、开放性、自然与人工相融合程度更高。因此，城市的综合运行和应急管理是城市管理的核心。近年来，受物理社会和虚拟社会多因素影响，突发事件应对复杂性增加，城市运行和应急管理面临的挑战日益突出。本文基于大数据助力城市应急管理创新发展展开论述。

关键词：大数据；助力城市；应急管理创新发展

中图分类号：D63文献标识码：A

引言

大数据技术在城市运行监测中的应用，直接或间接地影响到应急管理的过程和结果。城市运行与应急管理的有机结合将更充分地发挥数据的作用，更大限度地节约公共资源，更高效地发挥应急管理的作用。城市安全运行与应急管理的融合平台以城市物联网传感器为源头，实现多源异构大数据的融合，针对城市风险做到精准识别和风险评估，对其进行监测监控、预测预警分析，并提出决策建议。城市安全运行与应急管理平台要推动物联网、移动互联网、云计算、大数据、人工智能和虚拟现实/增强现实等新技术在城市运行与应急管理领域的场景落地和实际应用，推动移动终端及移动互联网在应急管理中的应用，提升移动指挥和移动协同的能力。

1大数据在美国应急管理中的应用

美国政府2008年将“大数据”概念全面引入到公共行政领域，利用大数据技术提升政府危机管理的回应速度和准确度。随后，美国联邦政府发布一系列政策文件，提出了数据开放和共享措施，为大数据在城市应急管理中的发展提供了政策保障。美国应急管理突出“重在预防”的观念，在灾害预防和灾后减少损失方面做了大量工作。在纽约、旧金山等城市的应急体系中都有很完善的预警系统、科学周密的应急预案，明确规定了不同部门在不同灾害事件中的职责，同时为增强预案的可行性，每年都要进行有针对性的演练。另外，政府机构与企业之间也开展合作，建立大数据风险监测平台；政府内部之间也展开了应急管理大数据应用合作，以提供大数据信息共享和利用能力。大数据在英国应急管理中的应用英国伦敦消防与应急规划局（LFB）针对伦敦居民区和郊外工业部门，运用大数据技术进行火灾事故风险分析、预防与救援。一是对火灾事故进行分类，优先对高风险的领域和地区加以管控；二是针对不同的风险等级区域，采取不同的防火策略，优化消防人员配置。例如，通过建模分析指出在某种天气（或季节）、居住地区、房屋类型下，可能发生火灾事故，从而明确应该重点在某个季节、某个街区进行防火宣传。伦敦消防与应急规划局建立了基于GIS的城市火灾发生预测与分布系统，通过每季度的数据更新，修正风险模型，并分析风险数据的变化，有助于消防人员及时更新防火策略。

2“大数据观”的形成

2013年被称为我国的“大数据元年”。这一年年初，《大数据时代：生活、工作与思维的大变革》（以下简称《大数据时代》）一书在我国翻译出版。该书被认为是大数据领域的开先河之作，是百万级超级畅销书。通过中国知网检索，将《大数据时代》列为参考文献的期刊论文达5700余篇。它对于人们“大数据观”的形成，有着十分重要的影响。根据Gartner公司提出的新兴技术成熟度模型(HypeCycle)，任何一项新兴技术都要经历5个关键阶段：萌芽—炒作—幻灭—稳步上升—应用高峰。我国大数据发展尚处于持续攀升的炒作阶段。大数据的推广应用，有待“热炒”褪去，才会真正开始。在这种炒作背景下形成的“大数据观”，存在先天不足：一是认知存在片面性。由于大数据并没有进入到实际应用阶段，人们对大数据的认识属于管中窥豹或乌托邦式的空想。“观”之不足，“观”之不准，那么，“念”就不免会存在错误或主观臆断。况且，“移入人的头脑”的，其实是《大数据时代》等提出的见解、观点。这些书关于大数据的观点本来就存在偏差，如果不加以审视与批判，就会将错就错、错上加错。二是认知缺乏理性。大数据炒作，带来大数据崇拜。这样就不能理性看待大数据，无视大数据的缺陷、弊端及隐患。其实，任何技术都具有两面性，它既是解决问题的解药，也可能是反噬人性的毒药。对大数据的推崇，导致人们忽视其“毒药”的一面，缺少质疑和批判大数据的声音。即便有少量这样的声音，也遭到无视与湮没。这样，“大数据观”滑向非理性的感性主义、主观主义。

3促进新型智慧城市语境与应急管理情报能力的深度融合

在当今时代，数据科学与情报科学相互融合，情报能力的基础核心已经转为对“数据”的掌控。城市作为数据资源整合的需求方和实施主