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外来物种风险评估指标体系和评估方法

外来物种的入侵是导致生物多样性丧失的主要原因,已成为全球性热点环境

问题之一。目前,许多国家、国际组织纷纷采取措施加强外来物种管理。外来物

种风险评估是对外来物种引进过程中产生的不确定事件进行识别、评估和处理,

以最小的管理成本将各种不利后果减少到最低程度的科学管理技术。外来物种风

险评估是开展外来物种风险管理的基础,是防止外来物种入侵的最有效手段之一,

开展外来物种风险评估对我国的生物多样性保护具有重要意义。近年来,有关我

国农业有害生物和检疫对象的风险分析已有一些报道,但从外来物种的范畴和生

物多样性保护角度开展的研究还较少。因此,研究外来物种风险评估指标体系和

评估方法是十分必要的。

1国内外开展外来物种风险评估的主要行动

许多国际公约条款和国际组织文件都涉及外来物种的风险评估,如《生物多

样性公约》(CBD)、联合国粮食和农业组织(FAO)、世界贸易组织的《贸易技

术壁垒协定》(TBT)和《实施卫生与植物卫生措施协议》(SPS),《拉姆萨公约》

中

“关于入侵物种和湿地的决议”、世界自然保护联盟(IUCN)的“IUCN关于预防

外来入侵物种引起生物多样性丧失的指导原则”以及欧洲和地中海植物保护组织

(EPPO)的“有害生物风险评价实施方案”等都对此做了相应规定。一些发达国

家加强了对外来入侵物种的管理,把风险评估作为一项重要措施。美国先后开展

了一系列有关杂草和水生外来生物的风险评估。1999年,美国前总统克林顿要求

起草1项入侵物种管理计划,该计划包括提供科学评估入侵物种引进和扩散带来

风险方面的内容。澳大利亚制定了国家杂草战略,提出了杂草风险评价系统

(weedsriskassessmentsystem)。该系统正确识别了370种(类)杂草中所有

危害严重的杂草,此后,又对该系统进行了改进并用于新西兰的杂草风险评估。我

国也制订了一些有关外来物种风险评估的法规和政策,并建立了专门机构,如《全

国生态环境保护纲要》第14条要求“对引进外来物种必须进行风险评估”。2002

年,国家质检总局颁布了《进境植物和植物产品风险分析管理规定》和《进境动

物和动物产品风险分析管理规定》,这2个规定对进出境检疫工作中的进境动植

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物、动植物产品和其他检疫物传带检疫性有害生物的风险分析作了较为系统的规

定,包括风险分析启动、风险评估和风险管理等方面内容。国家环境保护总局环

发[2003]6号《关于加强外来入侵物种防治工作的通知》要求,“逐步建立起

引进外来物种的环境影响评价制度。对所引进的物种不仅要考虑其经济价值,而

且还要考虑其可能对生物多样性和生态环境产生的影响,进行科学的风险评估,

并进行必要的相关试验”;“只有经过环境安全影响评价的外来物种才能引进、

应用和商业化”。但我国还没有制订针对有意引进物种开展风险评估的专门性法

规,在实际工作中,许多领域缺乏可操作的工作程序。2004年,我国成立了由农业

部牵头,环保、质检、林业、海洋、科技、商务、海关等部门参加的全国外来入

侵生物防治协作组,该机构的职责包括研究建立风险评估机制等。此外,各有关职

能部门都成立了外来入侵物种防治的专门机构,明确了管理职能。如农业部成立

了外来物种管理办公室,外来入侵生物预防与控制研究中心;国家环境保护总局

成立了生物安全管理办公室;国家林业局成立了防止外来林业有害生物入侵管理

办公室,林业有害生物检验鉴定中心。

2外来物种风险评估指标体系

2.1外来物种的