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基本公共服务均等化的内涵及实现途径分析

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韩学丽

内容摘要：在市场经济中，财政提供的公共服务可分为两种：基本公共服务和一般公共服务。基本公共服务就是为满足民众最基本的生存权和发展权而提供的公共服务，具有纯公共产品的性质。公共服务均等化是经济社会发展到一定阶段的产物，本文从范围、标准及其均等化方面分析了公共服务均等化的内涵，并对其实现途径进行了探讨。

关键词：公共服务均等化内涵实现途径

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基本公共服务均等化的内涵

在市场经济中，财政要提供的公共服务可分为两种：基本公共服务和一般公共服务。基本公共服务就是为满足民众最基本的生存权和发展权而提供的公共服务，具有纯公共产品的性质，如义务教育、公共卫生与基本医疗服务、基本社会保障、公共就业服务等服务，其特点是与民生息息相关。除此之外的其他公共服务，便是一般公共服务。

公共服务均等化是经济社会发展到一定阶段的产物。只有当一个国家效率增进，经济达到较高的发展水平(国际上一般标准是达到人均GDP3000美元)，政府拥有充裕的财力，才有可能在全国范围内公平地提供公共服务，满足人们较高水平的公共需要。否则就只能是一种贫困的均等。我国人均GDP只有两千多美元，想一步实现公共服务均等化不太现实，因而实现基本公共服务均等化是比较切合实际的提法。基本公共服务均等化可从以下层次来理解：

对其范围的理解。限于我国目前国情和财力的状况，均等化的公共服务范围不能定得太宽，主要是提供满足居民最基本的需求，即生存和发展需要方面的公共服务，包括义务教育、基本医疗、公共卫生、社会保障等方面。

对其标准的理解。按照政府财力确定全国公共服务水平的最低标准，这一标准应该是“保底”的水平，由政府提供最低限度的供给。如义务教育在现阶段只能保证九年制，而不能定在十二年制。最低生活保障只能确保受助对象维持温饱。当然，最低标准也会随着经济社会发展水平不断向上调整。

对均等化的理解。“均等”实为平均、相等之义，是与“公平”相联系的概念；“均等化”则指要达到一种平均、相等的状态。当然，对于公共服务来讲，均等化不是绝对的平均，而是相对的均等，因为每个居民对公共服务有不同的需求意愿，政府所提供的公共服务应尊重个体选择的自由，反映在结果上会出现公共服务供给的差异，即在结果上不是完全均等，但这不违背公共服务均等化的原则。

基本公共服务均等化就是指每个社会成员不论种族、身份、地位、贫富，都享有大致相同的基本公共服务。换言之，政府应公平地满足居民的基本公共需要。不因其居住在城市或乡村、沿海或内陆而遭受歧视或享有特权，所有居民享受一视同仁的基本公共服务。

实现基本公共服务均等化的现实意义

(一)有利于区域经济社会的和谐发展

实现全国各地区基本公共服务均等化，使公共服务向农村、基层、欠发达地区倾斜，体现了我国政府把解决民生问题作为政府执政要点，有利于贯彻落实科学发展观，缩小区域差距，促进区域经济社会的和谐发展。

(二)有利于弥补市场经济的不足

市场失灵的一个重要表现就是公共产品(服务)供给不足，由此得出了由公共财政来供给公共产品(服务)的必要性。由政府在各地区提供基本均等的公共服务，使市场主体得以在公平的市场环境中竞争。生产要素得以在全社会范围内合理而充分地流动，公共资源得以在全国范围内相对均衡分布，实现了资源的优化配置，市场机制更加完善。

(三)有利于缓解社会矛盾

我国在全面建设小康社会的进程中取得了重大进展，但是在经济社会发展和政府工作中还存在一些突出问题。而政府在劳动就业、社会保障、安全生产等事关民生方面的公共服务对全社会相对均衡的供给，本身就能发挥社会稳定器的作用，帮助群众解决基本民生问题，缩小城乡和不同地区居民在社会事业、生活水平方面的差距，加强政府社会管理和公共服务职能的发挥，保障人们获得最基本的生存和发展的权利，既缓和了社会矛盾，又体现了我国政府以人为本、执政为民的服务理念。

(四)有利于构建社会主义和谐社会

近年来，随着经济的快速发展，我国出现了贫富差距、城乡差距、区域差距逐渐拉大的不合理现象，社会不公平问题已经相当严重。公共财政制度在促进社会公平方面大有可为。公共财政的基本特征就是公平地满足社会公共需要，它通过基本公共服务均等化，在全社会范围内提供一视同仁的基本公共服务，突破人们在城乡、地域、身份上的差别，这本身就体现了公平正义原则，有力推动了社会主义和谐社会的进程。

我国基本公共服务供给状况

(一)总量偏少

从我国财政支出的结构看，用于资本性支出的比重较高，资本性支出占GDP的比重是世界经合组织国家平均水平的3倍；而用于人类和社会发展领域的基本公共服务方面的比重偏低。1994～2006年，基本建设支出始终在12％上下徘徊，近年来稍有下降；行政管理费占财政支出的比重由1994年的12.59％上升到20