基层干部人事制度改革难在哪.docxVIP

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基层干部人事制度改革难在哪

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党的十八大强调要优化领导班子配备和干部队伍结构，注重从基层一线培养选拔干部，拓宽社会优秀人才进入党政干部队伍渠道。当前干部人事制度改革的重点、难点在哪里？制约改革的瓶颈是什么？如何深化改革、突破难点？

□??文/王卓

四川大学社会科学研究处“深化干部人事制度改革”课题组，历时两年多，在四川、贵州、广西、重庆、上海等地召开了26次座谈会，先后同70多位县委书记、县长和省、市、县委组织部长进行了深度访谈。在此基础上，采用机要邮寄问卷的方式，向全国各县（市、区）主要领导邮寄调查问卷5600份，最终收回来自28个省的有效问卷446份，回收率为7.96%。

50.7%的受访者认为择优机制不健全

当前干部工作中存在许多亟待解决的问题，为了找准改革的突破口，课题组设计了两个题目：“当前干部工作中存在一些问题，您认为主要表现在哪些方面？”“深化干部人事制度改革，您认为当前急需突破的是哪些？”

对于问题表现，受访者意见相对集中在三个方面，一是干部“能上不能下，能进不能出”（认同度为71.8%），二是干部管理中的“重选拔，轻管理”（认同度为55.7%），三是干部选拔任用过程中“竞争择优机制不健全，优秀人才难以脱颖而出”（认同度50.7%）。

值得注意的是，课题组预设排在第一位的“提名方式不规范”和排在第二位的“选拔任用的公信度不高”，在本次问卷调查结果中分别排在第五位和第七位。深入分析可以判断，处于不同任期的县级主要领导关注的问题是有差异的。

调查发现，县级主要领导认为干部人事制度改革急需突破的，一是“健全促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制”（64.1%），二是“坚持和完善从基层一线选拔干部制度”（52.2%），三是“规范干部选拔任用提名制度”（50.7%）。

同样值得注意的是，《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》提出的11个重点突破项目中，排在第六位的“坚持和完善从基层一线选拔干部制度”在本次调查中前置于第二位。这说明，县级主要领导对此问题的判断，与中央存在差异。

深化干部人事制度改革既有表面的现象性问题，也有需要突破的关键环节，更有痼疾性的深层次问题。课题组研究设计了这样一个题目：“在干部人事工作中，您体会到哪些矛盾和问题与下面罗列的这些方面密切相关？”

调查结果显示：受访县级主要领导列在前五位的，一是“干部能进不能出，能上不能下”（53.7%），二是“未处理好党管干部与群众公认的关系”（50.7%），三是“考核评价体系和机制有待完善”（48.4%），四是“长期封建社会遗留来的‘官场文化’影响”（44.7%），五是“体制性障碍”（40.3%）。

在备选答案为多选的设计下，超过半数的县级主要领导认为还没有解决的深层次问题，主要是“干部能进不能出，能上不能下”和“未处理好党管干部与群众公认的关系”。由此凸显出我国深化干部人事制度改革的主要矛盾。

初始提名权集中在少数人手中

目前，各地启动干部选拔任用的调整动议五花八门，很不规范。“在贵县干部选拔任用中，干部调整动议通常是由哪些主体提出来的？”调查结果显示，37.2%的受访者认为通常是“县委书记”，27.8%的认为是“本级组织部门”，18.3%的认为是由县委书记、县长、县委副书记、纪委书记、组织部长组成的“五人小组”。另有部分受访者认为，提出干部调整动议的还有分管党委副书记和副县长、县级主要领导、县委常委会等。

“‘干部调整动议’至关重要，应该把它作为一个关键环节独立出来加以规范。”调查结果显示，82.2%的受访县委书记和县长赞同这个观点。

在干部选拔任用的各个环节中，“初始提名”直接关系到候选干部中哪些人可以入围。“在贵县干部选拔任用的实际操作中，哪些主体实际上行使了初始提名权？”调查结果显示：行使“干部初始提名权”排在前几位的分别是：“县委书记”（占62.4%）、“本级组织部门”（占60.6%）、“拟调整干部所在单位（部门、乡镇）主要领导人”（占56.1%）、“五人小组”（占53.6%）。

由此可见，我国基层干部选拔任用中的初始提名权，还在较大程度上集中在少数人手里。权力如何关进笼子里？课题组根据前期研究设计了4个题目。

第一，“有人认为，增加党内权力结构的民主含量，有两条主要出路：一是党代表大会常任制。二是全委会制度改革。”调查结果显示，87.7%的受访县级主要领导赞同“进行全委会制度改革，发挥全委会在选拔任用干部中的决策作用”，83.4%的受访县级主要领导赞同“实行党代表大会常任制”。

第二，“干部的选拔任用是组织部的主要职能，地方党委应充分赋权给组织部，并设定对称的责任。”82.6%的受访县级主要领导赞同这个建议。

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