日本应急产业技术发展情况及对我国的启示.docx

日本应急产业技术发展情况及对我国的启示

摘要：文章通过对日本的应急产业技术发展情况进行研究，总结了日本应急产业技术发展对我国的一些启示，包括建立全国统一的应急装备目录体系、加强应急管理相关部门之间的高效协作、建立健全应急产品标准规范体系、实施应急产业科技工程、实施军民融合发展战略，形成有效的研发和生产机制，提高应急装备保障能力，建立与我国应急管理相适应的保险制度，加强应急产业国际合作。

关键词：应急管理;应急产业;应急技术;应急救援

一、日本的科研机构体系及对灾害和危机事件的防范研究

（一）日本的科研机构体系

日本的应急科技研究机构众多，体系较为完备、职责分工明确、独立高效、受到的财政支持力度很大，其应急科技研究成果在日本的各种灾害应对过程中发挥了独特的作用。日本政府于2001年1月成立“日本综合科学技术会议”，对国家科学技术的全面发展进行统筹与规划。该会议是日本科技政策的策划、拟订、调查、审议、推进机关，对日本科技政策、规划及发展方向进行审议和决策。

日本政府下设多个省厅，分别为总务省、财务省、文部科学省、厚生劳动省、农林水产省、经济产业省、国土交通省。各省厅分别管理本系统内的研究机构的相关工作。与此同时，为了增进省厅之间的横向联系，政府制定了一个省厅间的联络会制度，联络会主要功能是定期交流各省厅的长期规划、制定研究开发重点等。此外，还在文部科学省下设一些科技学术审议机构及学术会议等，作为文部大臣的咨询机构。此类机构，将根据各部大臣的要求，就振兴科学技术的综合性重要事务以及振兴学术的重要事项提出政策性意见和建议。

在日本，从事科学研究与技术研发活动的机构主要有研究所、大学及附属科研机构、民间企业研究所。总体上来看，日本的科技创新体制可概括为政府引导、企业作为主体、大学和科研机构作为支撑、中介服务机构为桥梁的有机系统。这个系统是在日本科技创新的长期过程中形成和发展的，它们之间的相互支撑与协作，在推动日本的技术创新、经济发展方面起到了巨大作用。

（二）日本政府对灾害和危机事件的防范研究

日本政府高度重视开展灾害和危机事件的防范研究工作，兴建大量应急科技研究机构，中央政府每年投入约500亿日元专项科技研究经费，加大对应急科技的研究，并将应急科技应用于应急管理实践，以达到尽可能减少各种灾害带来的损失的目的。日本还从战略高度重视应急科技的发展，2007年日本政府出台的旨在为日本创新立国制定具体政策路线图的《创新25战略》，其中的6个中长期目标之一就是“建设安全放心的社会”;日本综合科学技术会议在2008年5月19日讨论通过的《技术创新战略》中的三大主题之一即是“保障安全”，具体措施包括发展探测技术、食品科学技术、稀缺资源应对技术、绿色化学技术、新材料技术等。这些政府层面科技发展规划的实施，为日本的相关应急科技研究机构提供了强有力的资金和政策支持，推动了日本应急科技的持续发展。

日本很多科研机构都在国际上处于领先水平，如防灾科学技术研究所、东京大学地震研究所、京都大学防灾研究所等，都是世界著名的应急科技研究机构。日本防灾科学技术研究所建有多个多灾种耦合的实验装置，重点研究地震、火山、水土砂、冰雪灾害等耦合机理;京都大学防灾研究所不仅建设有供研究使用的城市水害模拟实验装置和大型降雨模拟实验装置等，还有用于公众体验的洪水灾害下的实验和上楼梯实验等装置。这些科研机构在一般灾害管理理论研究，地震灾害应急管理和应对策略研究，风、水灾害应急管理和应对策略研究，火山灾害应急管理和應对策略研究，雪灾应急管理和应对策略研究，火灾应急管理和应对策略研究，危险物品灾害应急管理和应对策略研究等方面都有非常多的研究成果积累。

二、军民融合式的应急装备生产能力和现代科技在应急救援中的应用

（一）军民融合式的应急装备生产能力

日本的很多企业尤其是大型企业不仅具备很强的应急装备生产能力，而且具备很强的军民融合生产能力。一旦发生战事或巨型灾害等紧急情况，这些企业的生产线可以迅速转换，转而生产大型军事装备或救援装备。以日本最大的跨国公司之一松下电器为例，松下电器在二战期间（1938年—1945年）就先后在很短的时间内帮助军方先后生产了大批量的机关枪子弹、无线电发报机、200吨型木船、“D3Y1-K明星”全木制轰炸机等军事装备，并且这些装备的生产技术都是松下电器之前所并不掌握的。日本大型企业的研发能力、动员能力之强由此可见一斑。二战时即是如此，更遑论现在日本企业在紧急情况下的动员和生产能力。

（二）现代科技在应急救援中的应用

日本非常注重发挥现代科技在防灾减灾中的应用。日本地形地貌复杂，整个国家处于灾害频发的自然环境条件下。日本政府认为，要增强对自然灾害的抵御能力，必须依靠科技手段提高对气候、海洋的监测水平。近年来日本积极利用遥感遥测技术，提高灾害气候的监测预警水平。一是发