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深化推进“防消一体化”建设的思考与实践

摘要：文章对当前“防消一体化”工作中存在的问题进行了调研，深入分析和总结了新形势下深化推行“防消一体化”建设的必要性，并结合在“防消一体化”工作中的探索实践，提出了四方面的业务结合点。从改变人才培养模式、建立轮转性岗位、实施数据化考核等方面阐述复合型人才培养对“防消一体化建设”的重要性，最后以基层消防安全综合治理网格化工作模式为依托，从完善工作制度、强化协同联动和加强风险研判三方面提出防消结合的工作措施。

关键词：消防工作;防消一体化;网格化

消防队伍承担着防范化解重大安全风险，应对处置各类灾害事故的重要职责。火灾预防作为化解风险的重要手段其地位尤其重要。随着经济发展，新型业态出现和生产经营规模的扩大，消防监管、防火宣传和灭火救援等基础工作任务日益繁重，消防救援力量不足、效能不高的问题逐渐凸显。为了更好地服务经济社会发展，建立并实施“防消一体化”勤务模式势在必行。

一、新形势下推行“防消一体化”的必要性

（一）防火监督力量不足

当前，火灾防控力量不足，潜在的安全隐患大量存在已成为制约消防监督工作的瓶颈性问题。以渭南市为例，渭南市土地面积13030平方公里，常住人口约469万人，全市消防监督人员仅78人，平均每个县区仅有6.5人，每名消防监督人员肩负着167平方公里、6.0万人口的消防监督管理工作，特别是受历史条件、队伍编制、地域特点等客观因素制约，消防救援队伍无法像公安、应急管理等执法部门一样，将执法机构和执法人员的工作及时延伸到地域更广、防火基础更差、群众消防安全意识更薄弱的农村地区，消防监督力量发展与人民群众日益增长的安全需求之间的矛盾更加突出。另一方面，随着我国的经济高速发展，一些新兴业态快速发展（各类培训机构、剧本杀、狼人杀等线下产业），大量的消费场所增加，在检查这些场所中往往会发现较多的问题，如防火分隔不到位、安全出口不足、消防设施损坏、防火卷帘失效、违规用油用气用电等现象，任何一个小的细节都可能会引起一场大的火灾事故，威胁着人们的生命财产安全。

（二）工作人员专业素质有待提高

当前队伍内部消防监督工作人员虽然都是专业技术干部，但是业务能力水平参差不齐，有的防火干部甚至是上岗后现学现用，查找火灾隐患能力不足，不能为单位提出很好的整改意见。另外，消防救援队伍退出现役后，部分人员还在坚持用“老一套”的思维看待问题，虽然接受过专业正规的培训，但是参加工作后，真正参与火灾事故的机会少之又少，以至于缺少足够的实践经验，容易出现对现场火情分析力不足等问题。

（三）信息沟通不畅、防消合力不明显

受现实工作任务、工作模式、人员思想等因素影响，防消两支队伍一直存在着信息沟通机制不畅、联勤联动效果不佳现象。防火监督工作重心还局限于遵循“检查、整改、处罚”的执法流程，没有将单位的消防安全基本情况、隐患问题告知消防站的协作流程，消防站在制定单位灭火救援预案时，只根据自身采集到的信息进行修编，导致预案针对性、实效性不强。监督员对消防救援人员的防火业务培训指导不够，效果不佳。消防救援人员在开展“六熟悉”工作过程中，对发现的火灾隐患没有及时反馈到所属大队进行跟踪整改落实，无形中错失工作良机，导致隐患反复存在直到真正出现火灾事故时才能被整改完善。

（四）站位角度不同、工作指导有偏差

防消工作是消防工作的两个方向，二者业务差异较大，从而导致了相关从业人员的思想认知、工作站位、知识储存也存在较大不同，消防救援人员大多对防火业务工作一知半解甚至不了解，监督员虽然从事过灭火救援工作，但由于岗位差异大、沟通交流少，对灭火救援工作的了解也逐渐淡化[1]。比如，关于消防通道、扑救场地、消防水源等内容，监督员更多是从防火角度考虑，认为只要不违反法律规范要求，就不属于火灾隐患;消防救援人员则是从灭火救援实战角度出发，结合本地车辆装备、单位火灾特点等实际情况，就转弯半径、场地面积、水源位置等对社会单位提出改进意见。防灭两方面的不同意见，有时可能导致社会单位无所适从，火灾隐患也就未能得到及时有效的整改处置。

二、推行“防消一体化”建设面临的问题

（一）思想认识不够到位

部分消防救援人员大局意识不强、思想观念陈旧，缺乏对“防消一体化”重要性的深刻认识，片面认为防、消是“楚河汉界、泾渭分明”，对防消联勤存在抵触情绪，造成工作开展不温不火、工作成效不够明显。特别是在“全灾种、大应急”背景下，消防站执勤力量没有增加、工作任务却日益繁重，导致消防救援人员对防消联勤工作不够重视，投入时间精力有限，组织不够严密，对社会单位的“六熟悉”式巡查逐渐演变成一种“应付公事”，工作停留在表层、流于形式，未能达到预期的防消联动工作效果。

（二）执法身份不被认同

从执法主体法律资格方面分析，“防消联勤网格长”没有行政执法资格证，不具备防火监督检查资格，对发