伦理视角下城乡规划常见中问题分析.docx

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伦理视角下城乡规划常见中问题分析

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摘要：随着城市规模的不断扩大，城乡结构也发生巨大变化，使城乡规划面临巨大的矛盾性和复杂性，公共管理伦理视角下城乡规划管理就显得尤为重要。本文首先深入剖析了伦理视角下的城乡规划管理中的伦理问题，最后就伦理视角下城乡规划常见中问题的对策进行了分析探讨，希望可以让城乡规划有序、健康的发展。

关键词：城乡规划；伦理道德；公共管理；体系；问题；对策

城乡规划本质上一种公共政策，而城乡规划管理则是属于公共管理，其根本出发点是维护公共利益。在城乡规划管理的过程中，受到各种伦理冲突的影响，使得城乡规划的目标难以实现。

1城乡规划管理中的伦理问题

1.1政府组织的伦理冲突问题

在城乡规划的建设和发展过程中，地方政府承担着主导作用，而且拥有绝对的权力，对区域内的国有经济具有控制权。政府的一些决策在本质上应该以公共利益为出发点，但在实际的操作中，受到一些主观和客观因素的影响，比如地方经济指标、官员政绩等方面，违背了公共利益，与公众预期产生了冲突。

当前，政府部门在城乡规划管理中，既充当“裁判员”，也是“运动员”。政府部门对行业管理具有绝对的权威性和强制力，一方面是通过相关制度来强化内部管理，另一方面是通过一定的制度来解决市场管理问题。城乡规划的发展一般由政府来主导，一定程度上体现了政府的主观意识，也有干预理念。同时，在市场经济的作用下，地方政府更需要经济发展，受到发展模式的影响，依然存在谋求政府利益最大化的动机。可能会为了更快的带动经济的发展，对规划的权威性就不太重视，甚至忽视。在这种因素的主导下，随意突破规划、更改规划等现象时常发生。

1.2规划师的伦理冲突困境

城乡规划师所代表的利益不同，其本身的身份也就不同，很容易就形成身份上的冲突。城乡规划师在管理中基本可以分为三种：一是单纯的从事规划设计的技术人员，他们只是负责将理想性的规划设计成规划方案，供建设者参考选择，他们并不参与最终的决策。二是拥有行政审批权限的规划管理人员，负责规划的具体实施的把关作用。三是参与政府规划决策的专家，他们对规划有部分建议权。

设计理论的根本在于规划师的权力。规划师存在于城市建设发展的全过程，从开始的规划理念、规划决策、设计方案、开发建设、后期修缮等各个阶段都有规划师的参与，而不是通常认为规划师只出现在设计过程中。规划师从事规划行为的依据一般是规划有关法律法规、规划原理和方法等理论，再结合实际情况作出合理的规划。规划师的规划行为一般都是理想化的，描绘了十分美好的蓝图，但并没有完全的得以实现。理想与现实的差距是规划师面临的一大难题，城市的发展需要规划师的助力，但不是根本。当然，人们对环境的适应能力是惊人的，规划师并没有因为现实的差距而退缩，依然一次次的描绘着美好的蓝图，充分的体现着自身的规划理念，不断寻求着与现实的契合点。

1.3体制机制的伦理冲突问题

政府利益包含两个方面：一是公共利益；二是自身利益。其中公共利益在政府利益中是排在首位的，也是最本质存在。而自身利益主要是满足政府正常运行，通过特定的权力而获得的正当利益；同时也可能包括一定的不正当利益。

公众利益，指的是公众所应该拥有的根本利益，也是基础的利益。公众利益的实现需要依靠政府的工作，社会的进步、经济的快速发展、环境和交通等民生项目的治理都体现着公众利益。政府是公共管理的主体，其职责是维护公共利益。但当前以经济建设为中心，发展是硬道理的社会大背景下，地方政府为了经济增长、完成考核指标任务，除了基本税收外，不得不寻求其他经济来源，最直接的就是征收农用地、出让或拍卖国有土地使用权，以此来弥补财政支出。在这一系列的动作中，最常见的就是随意更改规划，影响了公众利益。城乡规划存在的目标就是为了实现公众利益，也就是说城乡规划是服务于公众利益。

公众是社会的主体，他们希望通过更好的城乡规划建设来提高自己的生活质量，因此他们也希望更多的参与到规划的决策中来，以更多的了解和掌握发展方向。但目前城乡规划的制定和实施过程中，公众参与度还不是很高，同时因规划问题而引发的纠纷和维权活动越来越多。

2城乡规划管理伦理冲突成因

2.1公共管理的伦理缺失

公共管理伦理在社会进步发展的过程中，起着十分重要的作用。伦理是作为一种意识形态存在的，是判断道德行为和道德准则的重要标准，能够反映基本的公共利益。因此，公共管理伦理的发展对城乡规划管理的实施有着深远的影响，但在实际规划管理中，各种伦理冲突的发生，导致了部分政府组织和行政管理人员伦理的道德失范，违背伦理的现象经常发生，需要剖析其中的原因，加强伦理建设，提高伦理素养，推动城乡规划有效合理的发展。

经济的快速发展。伴随着我国经济体制改革的深入进行，社会经济得到