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发挥政府职能作用促进社会养老产业发展

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摘要：养老是一个综合性、社会化的问题，政府在养老服务产业创新发展过程中虽然不直接从事具体事务性工作，但其主导作用必须确立。政府不仅要完善相关养老政策和社会保障制度安排、规范各部门职责，还要创建良好的养老营商环境，建立多元化养老筹资渠道，通过整合社会资源来丰富和完善养老产品和服务，实现养老资源的帕累托最优配置。

关键词：政府职能；养老产业；创新

面对我国人口老龄化、养老压力这个实际难题，政府作为主导者，要根据社会经济发展的现实来更新观念和角色，从时代的要求和社会的实际从发重新定位自己，要从传统的养老服务提供者转变为养老产业购买方及监管方，进行养老服务产业创新，并积极发挥养老产业的辐射带动作用，在满足社会老龄人养老服务的基础上，通过养老产业来刺激地方经济发展。但需要说明的是，政府虽然主导地位不能丢，但并不是要政府直接经营养老产业，而是让政府利用“市场这只看不见的手”进行产业化运作，借助市场力量实现养老产业的创新发展。

一、完善相关制度安排，明确政府主导作用

老龄化背景下，要发展养老产业、完善养老产业链，政府的大力支持和主导力量不可或缺。在养老服务产业改革发展环境下，政府依然处于主导地位，其决策地位不會变，但也并非是让政府承揽养老产业的所有事项，政府这只看得见的手需要做的是引导养老产业的发展方向，配合养老市场的成长。故政府从实际出发、从养老产业未来走向出发、做好养老产业社会化发展的领路人和奠基人、完善相关制度安排显得尤为重要。此外，开办养老机构是发展社会养老产业的重要环节，政府应该通过政策优惠、政策扶持等支持，吸引优质的民间资本参与到养老产业的竞争中来，不仅可以提升养老机构的服务质量，还可以形成养老机构的规模效应，满足不同层次老年人在日常生活及精神层面的需求。但是，在发展和壮大养老机构的同时，也要加大对养老服务机构审核力度，并进行定期检查和不定期抽查相，对开办效果好的养老机构给予奖励，对有问题的养老机构及时整改，保证养老机构这一社会养老产业的重要链条起到应有的作用。

二、转变对养老服务产业发展的观念

政府在整个养老产业发展中一般发挥基础的保障性作用，需要提供给老年人诸如基本生活照料、日间护理、文化娱乐服务和便于老年人生活使用的基础设施等养老服务项目，让老年人在晚年可以有更高的生活质量。但随着经济发展，人们收入水平的提升，老年人也不满足于年老之后的生活仅限于吃好、用好，他们会希望社会为其提供更多、更好、多元化、高质量的养老服务项目来提升他们的老年生活质量，故政府所提供的基本养老体系和基本养老项目需要提升和完善，只有政府真正意识到这一问题，转变对养老服务的理念，把社会养老当成一项产业来做，才能有针对性地为养老服务产业提供相应的政策支持，引导更多的民间资本参与其中，做大做强养老服务产业，不断拉长养老产业链条，扩大养老服务覆盖面，形成多元化的社会办养老产业的新局面，多管齐下，在促进社会养老产业的蓬勃发展的同时提升老年人的晚年生活质量。

三、政府加强对养老服务产业的政策的落实

在老龄化趋势下，政府对整个养老板块的政策扶持力度还是比较大的，但是各地在政策执行和政策落实上却效果欠佳，很多地方都是将养老产业等同于社会养老覆盖，认为只要社会保险覆盖率提高就是做好了养老产业，故很多地方养老保险领域实施情况良好，在其他其他养老服务和养老产业方面资金不足、政策不给力，尤其是在涉及到如何提升和丰富老龄人口晚年生活质量方面没有倾向性的政策，这也不利于养老产业的蓬勃发展。政府作为养老产业的主导，建立居家养老的社区养老模式，通过鼓励民间资本参与，在社区建立日间照料机构、老年日间活动服务机构等，来满足那些排斥到养老机构进行养老的老龄人口的需求，如此，既满足了老年人日间丰富的业余活动要求和日常生活需求，还可以实现老人和子女经常团聚的意愿，如此社区养老模式可以在不同层次的老年人中推广和实施，形成一种固定的养老服务体系，但在这种服务体系建立和形成的过程中，需要政府的支持和引导，帮助社区完成此庞大的服务体系。一方面，政府政策倾斜和支撑必不可少，引导社区积极着手，完善服务内容，让更多人接受这一模式，可以通过增加老年人健康保健、医疗救护、日间饮食照料、文娱活动、团体活动等吸引更多老年人参与；另一方面，组织更加专业的社会工作组织、专业医疗机构、专业社会工作人员参与进来，对老年人进行专业护理、心理疏导，满足老年人在身体和精神等各方面的需求，消除老龄人口普遍会有的孤独感。

四、建构多层次的养老服务体系

目前来看，大多数养老机构就是我们日常所见到的养老院，其所谓的服务主要就是照顾老人的生活，提供简单的托老服务，且服务水平无差异、服务项目同质，没有丰富的文化娱乐活动项目，缺乏专业的护理人员和心理疏导人员，整体服务水平不高。若