养老服务机构消防安全风险分析及防控对策研究.docx

养老服务机构消防安全风险分析及防控对策研究

我国已进入老龄化社会，让老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安，关系到社会和谐与稳定。构建养老、孝老、敬老的政策体系和社会环境，使老年人拥有体面的晚年生活，是贯彻落实“以人民为中心”发展理念的必然要求，也是积极应对人口老龄化的应有之举。本文通过研究儋州市养老机构消防安全现状，系统分析了老年人照料设施的消防安全风险，提出了针对性的防控建议措施。

关键词：养老；消防；风险；对策

引言

根据相关数据，相比2010年第六次全国人口普查，2020年第七次人口普查老龄化人口在10年间升高了5.4个百分点，后一个10年明显超过前一个10年。中国已跨过了第一个快速人口老龄化期，很快将应对一个更快速的人口老龄化期。以海南省儋州市为例，60岁及以上老年人口为137，007人，占比15.73%。与2010年第六次全国人口普查相比，60岁及以上人口的比重上升5.52个百分点。老年人口年净增量几乎是由21世纪的最低值（2021年出现）直接冲上最高值（2023年出现）。人口老龄化的加剧带来的养老服务产业引起了全社会的关注[1]。如何安全发展摆在了首要位置，特别是2015年河南某养老院发生特别重大火灾事故以后，对养老机构的消防安全提出了更高要求。

一、儋州市养老服务机构消防安全现状

养老服务场所包括老年人全日照料设施和老年人日间照料设施。全日照料设施主要包括养老院、敬老院、福利院、老人院、老年公寓等；日间照料设施主要包括托老所、老年人日间照料室、老年人日间照料中心等。依照现行规定，养老场所属于人员密集场所。儋州市共有公办养老机构12家，其中运营的有7家，有床位251张，护理型床位93张，养老机构护理型床位占比37％，每千名老人拥有床位数为1.7张。目前入住人员共117人，入住率达46.6%，养老机构工作人员50人。民办非企业登记居家养老服务照料中心7家[2]。全市初步形成了以居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为支撑的社会养老服务体系框架（见表1）。

海南在国内具有得天独厚的宜人气候，全市养老服务处在刚起步阶段，存在资金短缺、相对分散的困惑。通过消防设计审核并验收或备案的只有2家，消防安全历史遗留问题突出。消防安全设施少，配套管理不达标。消防安全标准化管理无法规范开展，服务覆盖率较低。养老服务扶持政策不明确，养老设施与新建规划、建设、验收、交付“四同步”机制还未落實、落细[3]。养老机构服务人员整体素质偏低，人员流动大，缺乏专业素养，养老机构消防安全知识普及深度不够，灭火和应急疏散响应机制有待进一步完善。

二、养老机构火灾风险分析

（一）火源管控

1.用电风险

部分老年人照料设施使用老旧建筑，此类建筑电气老化，线路敷设随意，用电负荷偏小，预留插座较少，影响室内用电。场所内存在私拉乱接电线、随意拉接插线板、任意连接电气设备的隐患，加之海南气候多雨潮湿，容易出现电气线路故障而引发火灾[4]；部分养老场所在装修过程中采用明敷电气线路方式，未穿管保护，用电线路局部过热或产生电弧就会引燃可燃物造成火灾；还有部分老年人照料设施未在用户端设置漏电、过电流保护装置，不能对线路进行有效监护，存在用电火灾风险。

2.用气风险

大部分养老机构地处市郊，相对偏远，城市集中供气未延伸覆盖到。厨房设置的液化石油气瓶成了主要提

供燃料的用具，部分老年人照料设施将储瓶间设置在建筑内部，燃气检测报警装置安装不规范或者未安装紧急切断装置。有些厨房灶具、油烟罩、烟道等不及时清洗，若管理不善或操作不当，容易引发火灾（爆炸）事故。

3.用火风险

部分养老场所居住老年人有逢节在居室内点蜡烛、烧香的习惯，也有在夏季点蚊香驱蚊等习惯，这些明火在使用过程中如有疏忽，极易引发火灾。还有些老年人存在卧床吸烟的陋习，稍有不慎，烟蒂、烟灰等就可能会成为引燃可燃物的遗留火种[5]。

4.电池风险

随着电动化的发展，部分失能或半失能老人使用电动助力轮椅作为出行工具，而电动助力轮椅多为蓄电池供能。蓄电池由于自身的物理化学性质，当不正确使用时（热滥用、电滥用和机械滥用），蓄电池会发生不可逆的热失控行为，存在较大的火灾危险性。如果放置在老人居室内，可能造成火灾蔓延。还有部分养老机构电动自行车停放、充电不规范，也会存在较高的火灾风险。

（二）应急疏散

养老机构人员较为集中，存在一些行动不便、须有护理床、担架或轮椅辅助才能行动的老年人[6]。如果灭火和应急疏散预案的可操作性、针对性不强，护理人员开展应急疏散的技能不足，对本岗位的火灾危险性和防护措施掌握不到位，当发生火灾时，失能或半失能老人的疏散速度缓慢，人员疏散时间相对较长，而火灾烟气蔓延一旦充斥走廊、楼梯间，就会严重影响疏散行动而造成群死群伤事故。

（三）消防安全

1.建筑类别

由于老年人行动不便、疏散困难，《建筑设计防