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浅析城镇污水处理厂EMS审核关注的重点

遵循“资源化、减量化、无害化”的原则，随着节能减排力度的

不断加大，城镇污水处理厂的建设与运行越来越多。作为第三方，对

城镇污水处理厂的ISO14001环境管理体系（EMS）的审核，本人感

到：切入点同样是EMS体系的适宜性，运行的有效性和持续符合的

程度。重点是确保重要环境因素的控制能符合适用的法律、法规及其

他要求，符合环保部门的标准，不至于对环境造成二次污染。难点是

对污水处理设施的处理水量、水质能力的确认，以及设施实际运行情

况的审核。关注点应立足于行政许可的合法性，科学运行的合理性，

紧急与异常情况处置方案的适用性等。

一、行政许可的核对

城镇污水一般来自：一是城镇居民生活污水；二是机关、学校、

医院、商业服务机构及各种公共设施的排放水；三是允许排入城镇污

水收集系统（预处理后）的工业废水和初期雨水等。城镇污水处理厂

是指对进入城镇污水收集系统的污水进行净化处理的组织。我国环境

保护法律法规明确要求：所有新建、改建、扩建或技改的建设项目，

都必须要取得有审批权限的环保行政主管部门对该建设项目环境影

响报告书（表、登记表）审批同意的证据。污水处理厂的建设，同样

要有环保部门的行政许可，才可动工建设。现场审核时，须关注审核

范围内的建设项目的立项（备案）、征地、环境保护的报批，建设期

的环境管理、试生产的许可、环境保护专项的竣工验收、排污许可的

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核准，排放口的规范设置，在线实时监控仪的配置等。这些都是

ISO14001标准中4.3.2条款

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“适用的法律、法规和其他要求”的重要内容之一。此外，化

学品（危险化学品、易制毒品）的采购、储运、使用、废弃，危险固

体废弃物的贮存、转移，压力容器、特种设备的备案及校验等都必须

按规定办理行政许可。

二、水质、水量的确认

污水处理设施有很强的针对性，在工程设计时，都会根据实际（原

水、排放水）的水质水量确定工艺。一旦处理工艺确定，在规定的范

围内对进入处理设施的水质水量都有了非常明确的要求，最终才能保

证经处理后的排放水达到相应的标准要求。如果是大马拉小车，不能

说明满负荷运行后的持续达标，如果是小马拉大车，也绝不能确保持

续稳定的达标。如果未经处理的原水中污染因子增多，污染物浓度超

过设计时的数据，同样也不能确保经处理后的排放水达标。

（一）水量的核查

搞清进出处理设施的水量，可以从中弄清有无超越管的溢流，或

经暗管直接排放，或设施处理过程中有无渗漏。现场可以查核：一是

设计的文件数据；二是验收的资料；三是中控室监控设备运行的记录，

或设施运行的记录台账；四是在线监控、流量计显示的瞬时及日、周、

月的累积数据；五是环保部门的监测报告；六是其他方法的验证如：

用电量的统计，产生污泥量的统计，车间生产状况、生产量的统计等

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，再如生活污水处理设施服务范围内的人口数量等。

（二）水质的核查

一般原水（进水）的水质可从：一是水质检验分析的台账记录；

二是水的表观特征；三是污泥浓度（MLSS）及设备运行的情况判定。

排放水（出水）的水质可从：一是日常检验分析的台账记录，环保监

测报告；二是在线监测仪显示的数据资料；三是出水的表观特征；四

是工艺的合理性，仪器设备的先进性，以及人为管理的负责程度等；

五是查阅、走访周围民众的投诉、抱怨，环保部门的行政处罚等方面

综合考虑得出。

城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）中明确，根据

污染物的来源及性质，将污染物控制项目分为基本控制项目和选择控

制项目两类。基本控制项目主要包括影响水环境和城镇污