互联网+政务服务信息共享博弈问题研究.docx

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“互联网+政务服务”信息共享博弈问题研究

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李亚东李俊雅张炎亮

【摘要】为加快各级政务信息系统互联互通和政务数据共享，推动“互联网+政务服务”，文章针对政务信息共享中的主管部门和政务部门的博弈行为构建SD演化博弈模型，引入静态和动态奖惩机制对二者的策略选择和系统稳定性进行分析;然后运用系统动力学软件（VensimPLE）进行模拟仿真，分析表明，主管部门对政务部门的奖惩力度、主管部门检查成本以及政务部门积极共享的收益与成本，对博弈结果有直接影响，且在动态奖惩机制下演化博弈模型存在演化稳定策略;最后从主管部门和政务部门两个方面提出相应的建议，以期为推动政务信息共享工作提供借鉴。

【关键词】互联网+政务服务;政务信息共享;演化博弈;系统动力学

G203?A?1004-5937（2019）13-0123-06

一、引言

自2016年李克强总理在国务院《政府工作报告》中提出“互联网+政务服务”以来，中国政府对电子政务平台的建设给予高度重视，先后出台《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点的实施方案》《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》等重要文件。2018年3月5日第十三届全国人民代表大会第一次会议上，李克强总理进一步提出深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”。2018年3月20日，两会后的答记者问中总理再次提到关于放宽市场准入要在“政务服务一网办通”方面下硬功夫。由此可见，“互联网+政府服务”已经成为各级政府推进“放管服”改革的有力抓手，是中国政府由管理型政府转变为服务型政府的重要途径。

为实现让“群众少跑腿，数据多跑路”，有效提升企业和群众的办事体验，根据国家政策要求，各级政府部门须依托国家电子政务网络和政务数据共享交换平台（以下简称“共享平台”）进行非涉密政务信息资源共享交换活动，并设立专门的主管部门负责组织、协调、指导和监督政务信息资源共享工作[1]。然而，由于前期缺少统一的规划协调，政府部门的信息化建设长期以来的各自为政、条块分割，且发展不均衡，出现了较严重的“信息孤岛”现象，导致政务信息资源“跨部门、跨地域、跨层级”的共享交换存在较大困难。同时，由于缺乏长效监督考核机制，部分政务部门出于自身利益考虑，出现了不按时、不全面提供数据资源，消极对待共享平台建设等现象。这些问题严重阻碍了政务信息系统互联互通和“互联网+政务服务”的快速发展。

目前，国内外不少学者对该问题进行了研究。在政务信息共享影响因素方面，吕欣等[2]认为政务信息共享受信息安全和便利程度影响最大。杨会良等[3]研究发现，影响跨部门政务信息共享的主要是人员因素、共享部门因素和共享环境因素。Bigdelietal.[4-5]认为，政府部门间的信息共享受环境、组织和技术因素的共同影响。还有些学者认为，信息共享成本、部门收益阻碍了政务信息共享[6-7]，因此有学者采用博弈论对政务信息共享问题进行研究。Wangetal.[8-9]基于博弈论对同级政府部门、上下级部门、政府与公众之间的利益进行分析，研究了地方政府和公众的博弈行为规律。龙怡等[10]通过构建信息供需和公民三方博弈模型，研究发现信息共享难的原因是信息共享后供需双方收益会降低，提出了用户付费和信息共享考核两种策略。董凌峰等[11]构建了政务云平台信息共享的三方博弈模型，提出建立奖惩补偿、明确信息共享的分类标准等解决信息共享问题的对策。

总体上看，上述文献对政务信息共享影响因素进行了大量研究，有不少文献认识到演化博弈是分析政务信息共享问题的重要工具，对政府部门间以及政府与公众间的关系进行了有益的探索，但鲜有研究注意到政策变化后主管部门对政务信息共享的关键影响作用;而且只有少数学者提出具体解决信息共享问题的政府政策，并未对政策的实施力度深入探讨。而在其他领域的研究中有学者提出动态的政府政策，如焦建玲等[12]在地方政府与制造企业碳减排演化博弈分析中，提出动态奖惩机制可以有效引导企业的减排行为。演化博弈理论突破了经典博弈论完全理性的假说，强调动态的平衡，但其中的演化稳定策略无法体现系统均衡与动态选择过程之间的关系;系统动力学是一种研究复杂系统中信息反馈行为的仿真方法，可以在非完全信息情況下求解复杂问题，将以上两种方法结合可以更好地描述动态博弈现象[13]。如Zhang[14]基于演化博弈论和系统动力学对中小企业闭环供应链的财务体系研究发现，闭环供应链融资体系本身具有较强的刚性和协奏性。

鉴于此，本文在“互联网+政务服务”的背景下，重点对政务信息共享主管部门和政务部门间的博弈关系进行研究，建立二者的演化博弈模型，并采用系统动力学进行建模仿真，研究静