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大珠三角典型制造工业区环境污染第三方治理现状分析

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罗文坤

摘要：文章以大珠三角洲工业区为例，在对工业污染治理情况进行简单介绍的基础上，结合工业区情况和第三方治理情况，有针对性的提出了切实可行的治理方案，例如，由地方政府提供政策支持，希望能给相关人员以启发，使日后类似工作的开展，拥有可供参考的资料。

关键词：环境污染;大珠三角洲;第三方治理;制造工业区

前言：

全面深化改革所涉及重大决定，便有为生态环境提供市场化保护，为第三方治理的推进助力。在此背景下，以广东为代表的诸多地区，均以自身情况为依据，对可使第三方质量得到推进的政策或文件进行了制定，旨在为日后的深入探索提供参考。由此可见，围绕第三方治理现存问题和取得成效展开讨论，具有极为突出的现实价值。

一、研究背景

（一）区域介绍

大珠三角洲是由广东、澳门和香港构成的区域。在大珠三角洲工业区内，以电镀和五金为主的企业数量不断增加，对其进行划分，则可得到电镀线路板、铝氧化、印染水洗和皮革加工等方向，其中，占有比重最大的为电镀线路板企业。在以制造工业为主体的区域，电镀企业的存在，是导致超标排放污水、漏排和偷排的情况难以彻底杜绝的原因，如何使上述问题得到解决，现已成为人们关注的重点，这也是下文研究的主要方向[1]。

（二）治理情况

以企业所表现出特点为依据，可对从事污染治理工作的第三方企业，做如下划分：第一类，水泥、电力等能耗较大的传统企业，此类企业通常为国企;第二类，造纸、电子制造等企业，此类企业往往在工业区聚集，工业区是否有管委会存在，则会给企业发展带来直接影响;第三类，布局较为分散的小中型企业。不同企业用于污染治理的方案，通常存在不同侧重点，工作人员应对多方因素加以考虑，确保所选用方案可发挥出应有作用。

本文所讨论大珠三角洲的工业区，主要从事电镀线路板的制作与加工，以佛山顺德为例，现已形成规模的电镀城有两个，由于尚未对管委会进行设置，因此，该工业区需要企业以市场为依托，对满足自身诉求的第三方企业加以确定，通过长期合作的方式，达到第三方治理的目的。而第三方企业所提供服务普遍较多，例如，环境咨询、环保设施建设与环境监测。针对第三方运营废水处理设施展开调查，主要得出以下结论：

一方面，该工业区现有企业中，自行运营企业数量明显多于委托第三方公司的企业数量。对近三年超标企业与企业总数的比值进行分析，则能够明显的看出，自行运营超标率均大于第三方运营出现超标的比例，当然，这并不代表第三方运营没有超标情况存在，这点需要工作人员尤为注意，除此之外，即便以监测数为参照值，自行运营仍有超过第三方运行的超标率。由于第三方企业出现的时间较短，缺少积攒研发力量的时间，因此，研发力量薄弱和技术储备匮乏的问题，始终没有得到彻底解决，对电镀废水或类似工业治理项目而言，第三方企业的优势难以得到充分发挥。在此背景下，各企业纷纷选择改造废水处理设施，通过优化与升级的方式，确保处理工艺潜在不足得到有效弥补，由此而带来的积极影响，便是企业拥有更为理想的管理水平及操作条件。另外，经过长期的改造，多数企业均已摸索出了符合自身情况的达标方法，考虑到第三方企业可能偷排废水，且该费用需要己方支付，因此，有一定比例的企业表现出了“不愿委托给第三方企业”的意愿。在对服务合同进行签订时，工作人员首先要考虑的问题，便是“如何将排污企业承担法律责任，向环境服务公司进行转移”。现有法律无法为第三方治理提供支持，关于法律责任的承担主体，尚未做出明确规定，这也是双方无法快速解决争议问题的主要原因。久而久之，将有部分企业有目的性的忽略需要履行义务的内容，一旦上述情况出现，不仅环保工作量会大幅增加，监管工作也会因此而变得更为复杂。

另一方面，广东省环保厅于2015年出台了以“对环境监测进行社会化改革”为主要内容的指导意见，该意见明确指出，深圳、东莞及佛山是省级试点，仅对国控企业监测与执法监测内容必威体育官网网址，其他监测结果均面向公众开放。本文所讨论工业区现有检测机构数量较多，截止到目前，相关人员已对检测机构的名录进行了初步审核，并对有承担一般检测能力的机构数量加以确定，剩余机构没有顺利通过审核及评估的原因，主要是将实验室业务置于主体地位，从而忽略了采集环境样品及后续环节的重要性[2]。对第三方监测的实际情况进行调查可知，第三方监测内容，通常以废水、废气和有机挥发物为主，其中，废水的监测周期为月，废气和有机挥发物的监测周期为年。在该工业区内的全部企业，均选择以市场为依托，对社会监测机构进行找寻，将相关工作交由第三方机构负责，而记录监测结果的报告，通常由收录在名录中的机构负责，这也使报告质量得到了一定保证。即便如此，仍有以下问题存在，工作人员应对此引起重视：其一，废气塔高度不符合现场情况;其二，报告标注厂界位置不符合现场情况;其三，对污染物浓度