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我国城市基础设施投资体制存在的问题及对策

改革开放以来，我国城市化进程加快，迫切需要增加对城市基础设施建设

资金的投入。由于我国城市基础设施建设在投资体制上存在一些问题，从而制约

了对资金的吸纳，本文在分析了我国目前的城市基础设施投资体制存在的问题的

基础上，提出了一些相应的对策。

标签：城市基础设施投资体制对策

一、城市基础设施

1.城市基础设施。研究城市基础设施首先要解决的问题就是如何界定城市基

础设施的内涵。在我国，城市基础设施建设既为物质生产又为人民生活提供一般

条件的公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。在学术上，一般认为城市基础

设施具体包括六大系统：城市能源动力、城市水资源和供排水、城市道路交通、

城市邮政电信、城市生态环境、城市防灾系统。

(1)能源系统：包括电的生产及输变电设备，煤气、天然气、石油液化气的

供应设施，集中供热的热源生产及供应设施。(2)水资源及给排水系统：包括城

市水资源的开发、利用和管理设施。(3)交通系统：包括城市内部交通设施和城

市对外交通设施。城市内部交通设施有道路设施、电汽车、轨道交通、出租车、

公共客货运汽车、交通管理等设施。城市对外交通有航空、铁路、公路、管道运

输等设施。(4)通信信息系统：包括邮政设施、电讯设施、电脑网络等设施。(5)

环境保护系统：包括大气、水体、噪音污染的监测与防治工作，工业废弃物和各

种垃圾的无害化处理设施，生态环境改善工程，以及园林绿化系统。(6)防灾系

统：包括防火、防洪、防地面沉降、防风、防雪、防地震，以及人防备战等设施。

2.城市基础设施建设投资体制。城市基础设施建设投资体制，是在城市基础

设施建设中投资活动运行机制的总称，由投资主体、投资方式和政府用以扶持、

引导和限制的投资调控体系三个要素组成。也就是说投资体制解决由谁投资、如

何投资以及由谁决策、由谁承担风险的问题。投融资体制改革是优化资源配置的

重要手段，是促进城市基础设施建设发展的直接动力。城市化是当今世界各国社

会经济发展的一个重要趋势，城市化水平的高低是衡量一个国家社会经济进步状

况的重要标志。而我国的城市基础设施建设严重落后于城市化进程，靠传统的投

资体制已经无法满足经济飞速发展、城市规模不断扩张、人口急剧膨胀所带来的

巨大需求。因此，必须改革城市基础设施建设投融资体制。

二、我国城市基础设施建设存在的问题

在改革开放以前，我国实行的是计划经济体制，国家认为城市基础设施是自

然垄断的福利性产品，因此对城市基础设施采取的是单一的国家所有、计划管理

的模式。伴随着我国经济体制从计划经济走向市场经济，我国已经进入城市化快

速发展的时期，而传统的投资体制还保留着较浓厚的计划经济管理模式，缺乏生

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机和活力，主要存在以下几个方面的问题：

1.城市基础设施人均增长缓慢。我国城市基础设施建设的速度从总量来讲发

展是非常迅速的（见表1），但是其发展速度落后于城市扩大的规模。特别是近

几年，我国城市人口數量增长很快，因此，虽然基础设施总量发展很快，人均享

受的基础设施量变化显得相对较小（见表2）。

表1我国城市基础设施建设总量指标

(数据来源：《中国统计年鉴2001》，《中国统计年鉴2005》)

表2我国城市基础设施建设人均指标

(数据来源：《中国统计年鉴2001》，《中国统计年鉴2005》)

2.投资主体单一，融资渠道狭窄。多年以来，我国城市基础设施建设投资主

要依赖财政