大数据背景下监察委调查方式研究.docxVIP

?

?

大数据背景下监察委调查方式研究

?

?

贾超崔东刘栓

摘要监察委成立之前，传统的职务犯罪查处模式相对单一，基本可以概括为“一张纸、一支笔、两条腿”，该模式对口供的依赖度较大。监察委的成立短时间内改变不了这种状况。而大数据的引入，不仅可以降低对口供的依赖度，同时还能适应以审判为中心的司法改革，提升整体的办案质量。所以，在具体的操作中，我们要搭建一个专门化的数据平台，并通过该平台进行信息数据的分析与整合，从而实现对职务犯罪的有效制约。

关键词大数据监察委调查方式

监察委成立以前，对职务犯罪的查处方式比较单一，因而有人将其戏称为“一张纸、一支笔、两条腿”。这也确实是一直以来职务犯罪查处工作的真实写照。这一方面是由于职务犯罪的独特性造成的，职务犯罪和普通犯罪存在诸多区别：其一，没有明显的犯罪现场。这就使得很多的证据难以通过现场勘验的方式提取，取证难度进一步增大；其二，嫌疑人的反查处意识和能力较高，查处起来的难度相当大；另一方面也是由传统的查处方式决定的，当前查处职务犯罪的主要模式是“由人到案”，还是以突破嫌疑人口供为主，并通过嫌疑人“吐出”的线索进行查找，找出相关的证据以及涉及的其他嫌疑人。由于监察委的工作人员多数是之前检察院反贪、反渎部门的工作人员直接转隶过去的，因而不可避免的存在对口供的惯性依赖思维。

加之时代在不断发展，职务犯罪的手段和方式也在不断“创新”。各类代金券、会员卡、超市购物卡等都成了职务犯罪的“新宠”；古玩、字画等也成了“雅贿”的代名词；各形式的入干股、虚置的银行流水等也似乎给职务犯罪披上了合法的外衣。这些新的犯罪形式都给监察委的工作带来巨大挑战，所以，提升监察委的调查能力、创新职务犯罪的查处方式已经迫在眉睫。

一、我国职务犯罪的现状

“2016年，检察机关立案侦查职务犯罪47650人，其中原县处级干部2882人、原厅局级干部446人。依法对王珉等21名原省部级干部立案侦查，对令计划、苏荣、白恩培等48名原省部级以上干部提起公诉。”“2015年，全国检察机关共立案侦查职务犯罪案件40834件54249人。突出查办大案要案。查办贪污贿赂、挪用公款100万元以上案件4490件。查办原县处级以上干部4568人，原厅局级以上769人，原省部级以上干部立41名案侦查，对22名原省部级以上干部提起公诉，查办受贿犯罪13210人，查办国家机关工作人员渎职侵权犯罪13040人”。“2014年，检察机关查办各类职务犯罪案件41487件55101。查办贪污、贿赂、挪用公款100万元以上的案件3664件，查办县处级以上国家工作人员4040人，其中厅局级以上干部589人，省部级以上干部28人。”“2013年，检察机关严肃查处职务犯罪案件37551件51306人，全年共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件37551件51306人，同比分别上升9.4%和8.4%，查办大案要案，立案侦查贪污、贿赂、挪用公款100万元以上的案件2581件，县处级以上2871人，厅局级253人、省部级8人。”

从近四年最高人民检察院工作报告提供的数据来看，我国职务犯罪正在呈现出高发、井喷的事态。而且案发量在逐年递增，这和我国目前打击职务犯罪呈现出高压态势不无关系，也确实给当下的职务犯罪查处工作带来了巨大的挑战和改革契机。其实，如果将“犯罪黑数”考虑在内的话，真正的案发量更将令人触目惊心。按照英国学者杰瑞·莱特克里菲的研究数据，每一千起案件的“犯罪黑数”和“犯罪漏斗”具体情况如下：

囿于职务犯罪主体的特殊性，真正的案发量还要超出英国学者杰瑞·莱特克里菲给出的预判。所以，如何有效应对当前职务犯罪的高发态势就成了我們亟待解决和应对的问题。

二、引入大数据调查的必要性

（一）以审判为中心的模式改革的要求

党的十八届四中全会提出了“推进以审判为中心的诉讼制度改革”这一重大时代命题。“‘以审判为中心，其核心要求是作为裁判根据的案件信息形成于审判程序。‘以审判为中心并非忽视侦查、审查起诉程序，侦查和审查起诉是审判的准备，其收集和运用证据的质量关乎审判公正，高质量的侦查和起诉可以。”简言之，这对调查阶段收集到的证据能力提出了更加严格的要求，即证据要接受法庭的充分质证。这不同于以侦查为中心的诉讼背景下那种更多是流于形式上的质证流程。这倒逼着监察委在办案过程中更加规范使办案的程序，使其更加合法合规，避免因取证过程不合法而被排除。同时，还应丰富证据的类型，从而形成证据间能彼此相印证的证据链。

通过大数据手段恰恰可以满足上述需求。此外，相关电子数据和书证等证据的提取还有益处，即电子证据和书证的客观性和证明力一般都高于口供等言辞证据。如此一来，定案依据更加牢固、可靠。另一方面，这也确实地提升了整体办案质量，从源头上降低了冤假错案的发生概率。

（二）办案理念转变的必