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棚户区改造风险分析

摘要：棚户区改造是一项系统、复杂的且工期较长的民生工程，其存在的风

险非常多和复杂，因此项目实施单位在项目建设全过程进行动态的风险识别及应

对，争取取得较好的改造效果。本文主要分析棚户区改造风险分析。

关键词：棚户区改造；主要风险；应对措施

引言

城市开放程度不断提升，区域升级推动城市框架大幅延伸，发达的立体交通

路网建设加速。随着经济发展快速提升，整体经济表现活跃，领先区内城市及区

内经济增长水平，对区内乃至东盟国家的吸引力不断加大，产业升级及城市化进

程加速等因素，为房地产市场的发展提供了坚实的基础。

1、风险分析

1.1工程工期风险

鉴于项目目前准备阶段和实施过程中，虽然准备充足，但仍有很多不确定问

题存在，诸如项目建设用地的地质详勘尚未详细进行、项目施工进度尚未制定详

细计划等均将影响项目的建设工期；此外，项目管理手段及效率也会影响项目本

身的建设工期。正常情况下，该风险程度一般。为了减少或降低影响项目工期正

常进行的风险和因素，需针对不同的影响因素制定相应的防范措施，准备相应的

预案，给项目实施的各个阶段的工期安排一定的弹性。

1.2工程质量风险

能够产生项目工程质量问题的原因主要来自于项目管理水平、设计任务书的

条件深度、设计质量和施工企业的质量管理水平、技术手段和能力，也来自于工

期紧张可能造成的非正常施工操作，以及项目所需各种材料的品质保证。正常情

况下，该风险程度一般。因此，应把好设计、施工、监理等队伍选择的各个环节，

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所有的合作和服务关系均按市场经济条件下依法签订的合约加以控制，建立违约

赔偿制度，从而将质量风险因素降到最小程度。

1.3社会稳定性风险分析

本项目的建设主要对影响社会稳定的风险进行界定，应认真分析项目实施后

引起的异议，遭到损失后引起社会不稳定的风险。主要有以下几种可能性：（1）

项目合法性、合理性遭质疑的风险本项目经过充分可行性论证。严格按照有关法

规实施，程序合法，手续齐全。整个项目符合国民经济和社会发展规划、土地利

用总体规划、城乡规划。实施过程中应当注意决策民主、程序正当、结果公开。

因此，本项目合法性不宜受到质疑，合理性风险较小，该类风险发生可能不大。

（2）项目可能造成环境破坏的风险本项目对建设场址的社会、自然环境，群众

的生产活动产生影响。项目建设过程中通过合理的施工组织设计和有效监管控制，

避免不必要的填挖，破坏自然环境，做好文明施工措施，控制施工及运营期间的

噪音污染，施工完毕后进行环境恢复。该类风险可控，发生可能性较小。（3）

项目可能引发社会矛盾风险本项目涉及房屋征收，项目实施过程中关于征收安置

活动方面的信息，通过报纸、电台、公告等公众媒体进行传播，以促进项目区所

有群众的理解和支持。同时对征地征收补偿方案按规定进行公示。做到统一政策、

统一补偿支付时间、统一补偿标准、准确计算分户居民补偿额；补偿程序公开化

和程序化；对群众存在的疑问及时耐心解释和引导；保持群众反映和申诉渠道的

畅通，及时解决群众反映出的问题。该类风险发生的可能性较小。

2、稳定风险防范措施

2.1健全领导机构，加强项目管理

沙湾市住房和城乡建设局综合协调解决项目实施过程中的工程管理、资金保

障等工作，确保项目的顺利进行。并建立了施工单位自检，定期不定期抽检，并

由建设局质量监督站对工程质量安全实施政府监督。风险防范组织机构：成立突

发公共事件应急处理领导小组，应急领导小组下设应急处理办公室。明确工作职

责，做好涉稳预案，维稳工作领导办公室，对项目实施中的涉稳问题，