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随着制度的推行，财务管理中心地位的确立，企业财务管理

的作用越来越重要。在企业管理方式的选择中，预算管理以

其在企业经营中的独到功能和作用，越来越引起人们的重视。

现在，我国已经“入世”，对国内企业而言，已置身于国际市

场竞争的大环境中，如何提高管理水平以更好地应对日益激

烈的市场竞争，是个值得思考的，预算管理作为一种有效的

管理手段，值得我们和合理。企业家和企业管理人员应该树

立预算管理的意识，并且根据单位的具体情况和特点，将预

算管理运用到企业管理中来，为企业经营服务。

一、预算管理的内涵与特征

（一）预算管理的内涵预算管理是企业利用价值和价值

形式在的市场预测基础上，对企业未来的内部生产经营活动

所进行的规划、控制与协调。预算本身属于计划的范畴，但

预算管理不等于计划管理；预算管理不单纯是财务、或某个

特定职能部门的管理，而是企业管理；预算管理是在市场背

景下企业内部的管理，是计划与市场两种机制在企业层面上

结合的体系。说起预算，有几个问题需要明确；第一，

预算不等于预测。预测是一种事先的估计，它可以是口头形

式，也可以是书面形式，并且程序化不明显，而预算是根据

预测所制定的几种方案，并从这几种方案中选择出一种最好

的方案，必须是程序化的和书面形式的；预算是对预测的一

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种反映，是对预测的规划。第二，预算不等于财务计划。预

算属于计划的范畴，但不等于财务计划，它已远远超出了财

务计划的范畴。第三，预算与市场机制并不矛盾。著名经济

学家科斯认为，企业存在的原因是企业内部交易的成本低于

市场交易或市场契约的成本，从而能够节约成本。为什么企

业内部契约成本低？是因为企业内部存在一个能使之发挥这

种作用的指挥家，这个指挥家就是预算。从机制上讲，预算

化管理更能发挥作用，预算一旦确定，管理过程就是预算控

制过程。

（二）预算管理的特征预算管理具有明显的个性特征：

1.综合性。在西方，一些管理上较为先进的企业已经在削弱

企业内部职能的界限，使之能相互融合在一起，以便于更好

地进行综合协调，减少资源闲置现象。

2.战略性。战略问题要动态环境，包括国际、国内环境，、经

济、、、环境等，预算管理也要将市场和企业有机地联系在一

起。预算不仅仅是某个时点的预算，而是一个滚动式的概念，

是持续不断的。预算必须考虑企业的生命周期，不同的时期

其预算管理也各不相同，特别对于国内企业资产重组、企业

合并、企业兼并、企业拍卖、股份制等改革实践，在做预算

时必须将这些因素充分考虑进去，否则，预算必须失真，缺

乏可行性。

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3.机制性。预算本身是个机制化的过程，具有鲜明的程序性，

需要立项、编制、审批、执行、监督、考评等，机制设立的

目的是为了降低预算风险。从预算本身的管理角度看，它是