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国际压载水管理及对策研究

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摘要：随着世界经济贸易和航运业的蓬勃发展，每年新增船舶数量及吨位都不断提升，尤其是航速不断提高导致船舶两港间航行时间缩短，从而增加了船舶压载水中外来有害生物存活和转移的可能性。据统计，世界上90%的物资靠海路运输，每年约有120亿t压载水通过约9万艘远洋船舶在世界范围内转移，每天存在于船舶压载水中的生物多达7000种，而全世界范围内大约500种物种被确认是由压载水传播的。因此，船舶压载水是地理性隔离的水体间有害水生生物和病原体传播的最主要媒介。在人类环境保护意识日益增强的今天，加强对船舶压载水的管理已迫在眉睫。

关键词：船舶压载水；现状；对策

1我国船舶压载水管理现状

1.1我国船舶压载水输入输出现状

我国是世界十大海洋运输国之一，截至2017年我国海运船队运力规模达1.6亿载重吨，位居世界第三，港口货物吞吐总量140.07亿t，超亿吨大港达到32个，在世界港口货物吞吐量和集装箱吞吐量排名前十位中，我国占7席，其中上海港位居世界第一。通过调查交通运输部和海关总署发布的外贸航运及商品进出口信息，在分析进出口货物类型和对应运输船型的基础上，建立了我国沿海港口区域外贸船舶压载水输入量模型，计算出2007—2012年全球各海域输入到我国港口海域的压载水总量从2.35亿t增加到2.67亿t，相当于14～19个杭州西湖水量（西湖水体容量为1429万m3），远超排放至美国海域的8000万t和排放至澳大利亚海域的1.2亿t，可以看出目前入境船舶压载水对我国港口海域生态环境的潜在威胁巨大。

由于我国大宗散货（包括粮食、原油、矿砂、原木、煤炭）进口量巨大，根据海关数据统计，仅2017年大宗散货进口量约为21.5亿t，按照总吨位30%的压载水量计算，我国输出压载水量约为6亿t，也是全球最大的压载水输出国。输出对象包括美国、澳大利亚、沙特阿拉伯、巴西等，这些国家大部分已经加入《压载水公约》。未来国际社会针对压载水的管理，势必会对我国进出口贸易产生影响。

1.2国际压载水管理对我国的影响

随着《压载水公约》的生效，我国国际航行船舶需要加装压载水管理系统BWMS，极大增加运营成本。中国籍国际航行船舶4309艘，万吨以上船舶1345艘，中国船东控制的船舶6103艘，万吨级以上船舶2517艘，经估算需支付船舶改造费用高达100亿美元。对于不符合《压载水公约》管理D-2排放标准的船舶，行驶到公约缔约国港口，排放压载水需要付出更高昂的港口处理费和滞留费。航运成本的增加势必转嫁到贸易成本中，削弱我国出口产品的竞争力，并影响我国大宗资源性产品进口的成本，从而对我国进出口贸易造成巨大影响。

1.3我国压载水管理立法现状

目前我国船舶压载水的立法主要分散于水污染防治、海洋环境和卫生检疫等方面的立法中。《国境卫生检疫法》是我国首次以法的形式规定了卫生检疫在压载水管理方面的职责，与该法相匹配的《卫生检疫法实施细则》仅对来自霍乱疫区的压载水要求申报和处理。《动植物检疫法》以防范外来生物入侵，保护农牧渔业生产为立法宗旨，其中规定了土壤为禁止进境物，虽然船舶沉积物具有土壤的属性，但是法律未明确对压载水实施监督管理，执法缺乏依据。这两部法律分别修订于2007年和1992年，已不能满足当前我国压载水管理面临的新情况，亟需再行修订。2017年我国新修订的《水污染防治法》第59条首次明确进入我国内河的国际航线船舶禁止排放不符合规定的船舶压载水，《海洋环境保护法》提及了应防止压载水可能造成的海洋环境污染，但都没有具体的管理规定。2019年1月22日，《压载水公约》对我国正式生效，在此框架下我国相关部门即将出台配套的法律法规，更好的指导口岸部门对船舶

2对我国加入压载水公约后的履约建议

2.1加强对船舶压载水导致外来海洋生物入侵的立法

建议对现行《海洋环境保护法》进行修订，增加“防止船舶压载水和沉积物传播外来生物或病原体”的内容章节，明确船舶压载水的主管机关，指定压载水的置换区域，建立岸上接受设施，将留存船上的压载水进行铅封以及违章的处理等。交通运输部根据新制定的法律,结合我国实际,制定切实可行的有关船舶压载水、沉积物取样及岸上接收、压载水管理计划、压载水置换、风险评估、压载水处理系统的建造、批准、认可的实施细则、部门规章等，指导进入我国水域的船舶进行压载水管理。

2.2建立压载水风险评估机制

应抓紧建立船舶压载水的风险评估机制，建立和完善国家本地生物物种、全球各港口生态区域物种的数据资料库，参考GloBallast的评估过程,确定评估模式和方法，以当地海域的生态系统为研究对象，以计算机压载水风险评估软件为平台,综合利用海域生态结构调查、危险物种评估、港口环境参数和其他资源数