2013年政府透明度指数评估.docx

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2013年政府透明度指数评估

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2013年，国家继续加大公开力度、提升政府透明度。国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》（国办发〔2013〕100号）、《国务院办公厅关于印发当前政府信息公开重点工作安排的通知》（国办发〔2013〕73号）等文件，用以指导各级政府机关的政府信息公开工作，适应当前社会各界对政府信息的需求。

一评估发现的亮点

从2013年度的评估情况看，政府信息公开在以下方面的亮点值得关注。

（一）目录建设更加规范

评估发现，目录检索更加规范，其在集中发布政府信息、提升政府信息获取便利性方面的作用日趋明显。绝大多数政府网站配有政府信息公开目录，其中，31家省级政府的门户网站全部设置了政府信息公开目录，且配备了目录信息链接。55家国务院部门网站中有54家、49家较大的市政府中有48家都提供了较为完善的目录。目录设置情况较2012年进一步改善。课题组随机抽查了信息公开目录中的10条信息，其中全部有效的有49家国务院部门，占89.09%（2012年为48家，占81.4%）；28家省级政府，占90.32%（2012年为22家，占84.62%）。此外，目录便捷性增强。比如，对目录进行多重分类的部门及地方政府显著增加。2013年对目录进行多重分类的国务院部门由25家增加为29家，省级政府由8家增加为10家，较大的市政府由9家增加为18家。并且，目录组合检索有效性增强。2013年有21家国务院部门、9家省级政府和19家较大的市政府的组合检索有效，2012年分别为17家、7家和15家。

（二）众多领域的主动公开效果值得肯定

例如，规范性文件起草过程中的公开情况有了较大改善。2013年有13家省级政府和14家较大的市政府提供了草案征集栏目；24家国务院部门、11家省级政府和13家较大的市政府提供了2013年的规范性文件草案信息；36家国务院部门、15家省级政府和23家较大的市政府针对规范性文件草案提供了相应的征集渠道。这些公开情况都优于2012年。又如，食品生产安全监管信息方面，38家较大的市的质量技术监督局提供了食品生产许可证的办理指南信息，34家提供了食品生产许可办理结果的有关信息，23家提供了食品生产企业委托加工备案办理指南信息，31家提供了食品安全监督抽查信息，35家提供了食品安全的常识信息。

（三）不少政府网站更加重视信息获取的便捷性

宁波市环保局网站将网站分为公民站、企业站、环保站，有针对性地公开信息、提供服务，公示信息图文并茂、简洁明了；陕西省环保厅提供了行政许可事项网上申报平台查询建设项目环评审批与验收信息；大连市环保局对建设项目环评与验收信息分市辖区公开；等等。部分政府部门在规范性文件及草案公开上更加人性化。例如，海关总署、哈尔滨市政府网站发布的政策解读与规范性文件相配套，内容完善且清晰明了，方便群众阅读。海南省政府的规范性文件备案信息按月发布，信息全面完善。吉林市提供了规范性文件监督管理网站，使得规范性文件栏目更加规范，从而方便公众获取。

（四）年度报告的公布日趋规范

2012年年度报告的发布情况有明显进步。

首先，绝大部分政府机关在规定的时间内发布了年度报告。课题组通过各政府机关网站对其年度报告进行了检索。截至2013年3月31日24时，58家国务院部门（铁道部因机构改革，网站停用）、31家省级政府以及49家较大的市政府中46家按时发布了上一年度的年度报告（经检索，未发现邯郸市和乌鲁木齐市的年度报告，吉林市政府网站中的年度报告栏目评估时无法打开，于2013年4月3日才打开）。有的政府机关效率较高，原卫生部、中医药管理局以及厦门市、福州市和拉萨市在一月份就发布了年度报告。

其次，多数年度报告内容较为充实详尽。多数年度报告全面概述了2012年本级政府在政府信息公开方面的工作。报告大多详细列明了主动公开政府信息、依申请公开政府信息的情况及相关行政复议和行政诉讼的情况，并总结了本级政府在信息公开工作方面存在的主要问题，明确了改进的目标和措施。其中，福州市的年度报告内容完整、系统，在本次评估中获得满分。

最后，部分年度报告既注重制作的形式，也注重其内容的可读性。2013年度评估发现，有的政府机关在年报的外观上注重多样性和生动性，有的则注重内容的可读性。比如，北京、上海和重庆的年度报告制作成Flash小册子的形式，样式精美，内容完整，集创新性与实用性于一体。不少政府机关在年度报告中加入了详细的图表，既增强了年度报告的可视性，又方便大众了解信息、理解相关内容。有的年度报告针对本年度的情况与往年作了对比，使得报告的内容更加完整丰富，且直观易懂，最大程度上方便大众了解政府信息公开的