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基本公共服务文献计量分析

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吕琪睿

【摘要】基本公共服务是一项惠及城乡居民的民生工程，优化基本公共服务质量对我国城乡特别是农村发展有重要的意义。当前，我国基本公共服务发展不平衡不充分，本文以CNKI和Citespace为研究工具，利用计量的方法对该领域的研究进展和研究成果进行科学梳理，分析学术界对其的研究现状及前沿方向，以期对研究该领域的学者有一定的学术参考价值和借鉴意义。

【关键词】基本公共服务；均等化；文献计量分析；研究进展

一、引言

基本公共服务一直是政府保障和改善民生的重点。在十八大、十九大报告都占有大量篇幅，可见其重要性。2006年国家首次提出基本公共服务均等化概念，自此基本公共服务在体系和运行机制上逐步得到完善。2018年中央一号文件提出“进一步提高城乡基本公共服务均等化水平”以助推乡村振兴战略的实现[1]。同年12月，国务院印发《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》，基本公共服务首次有了“国标”。2019年中央一号文件也强调“提升农村教育、医疗卫生、社会保障、养老等公共服务水平来加快推进城乡基本公共服务均等化”，进而解决实现“两不愁三保障”的突出问题。

基本公共服务贵在“基本”二字，着力解决全体公民衣食、居住、教育、医疗等兜底的民生问题。当前，我国基本公共服务在省际、城乡、群体间均存在较大程度的不均等现象，而城乡之间的不均等尤为突出[2]。为此，以基本公共服务为主题开展相关研究利于打破城乡二元结构、消除城乡差别、实现乡村振兴、城乡融合[3]。对基本公共服务进行文献计量分析，希望给相关学者了解此领域的大体研究现状和热点，带来一定的帮助。

二、基本公共服务文献综述

学者们对基本公共服务的研究自2006年后开始，一经兴起就热议不断。丁元竹[4]、王宏利[5]、王新民等[6]对基本公共服务的定义有了全面的探讨。迟福林[7]、常修泽[8]、刘尚希[9]谈到了基本公共服务均等化在城乡间、区域间、群体间以及社会层面的突出矛盾。还有学者从定量的角度进行研究：熊兴[10]、马昊[11]、刘德吉[12]、刘成奎[13]等构建基本公共服务均等化指标体系，对比分析了基本公共服务均等化水平差异。王瑜[14]、左停[15]、曾小溪等[16]从基本公共服务的减贫机理看到其与精准扶贫的内恰性。司俊霄[17]、曾红颖[18]、祁毓[19]、张鸣鸣[20]等从主观或客观层面评价公共服务水平并给出相应的政策建议。

三、基本公共服务文献计量分析

（一）国内基本公共服务研究现状

本文以CNKI为基础，筛选从2010年至今，期刊、硕博论文、国内会议、学术辑刊中，篇名中含有“基本公共服务”字段的文献，得到2743条检索结果。图1显示了近10年基本公共服务的研究成果，可以看到：有关公共服务的研究在2009年迅猛增长，2012年达到峰值，之后出现波动回落，但仍保持年均200篇以上的发文量，CNKI预计2019年将达220篇。表明基本公共服务领域引起了不少学者的关注，研究热度依旧不减。

（二）基本公共服务研究的文献计量分析

对从CNKI数据库筛选的文献，进行重复和无效文献的排除，辅以可视化分析工具Citespace，从学科类别、高产作者、高频关键词、发文活跃院校、主要期刊进行综合的研究。

1、主要学科统计。从CNKI导出2743篇文献的主要学科分布。学者主要在经管领域对基本公共服务展开研究。公共管理学科占比重最大，比重为36.09%；财政占13.62%，位居第二；经济学科分支最多，在国民经济、区域经济、城市经济、农业经济、理论经济、数量经济均有分布。

2、高产作者统计。根据CNKI有哪些信誉好的足球投注网站结果对高产作者的发文量、总被引数、总下载数、主要研究内容进行统计（见表1），可大致了解在基本公共服务领域较权威作者（曾保根、余兴厚、丁元竹等）及其研究方向。

3、高频关键词。从CNKI可视化分析结果中选取在文献中出现频率排名前10的关键词：基本公共服务、均等化、基本公共服务均等化、公共服务、转移支付、公共服务均等化、城乡、城乡基本公共服务、公共财政、对策，农村基本公共服务、城乡一体化、城乡差距、新型城镇化、指标体系紧随其后。与Citespace聚类结果（见图2）大致相同。综合可见，基本公共服务均等化是基本公共服务研究的一个十分重要的内容，基本公共服务质量在离聚类群较远，说明是该领域一个比较新兴的研究点。

进一步利用Citespace对关键词按年份进行归类，观察基本公共服务研究的發展进程和趋势，结果如表2所示。我们发现：户籍制度改革、城乡差异、供给侧改革、共享发展理念等关键词在近几年涌现，表明学者研究内容紧跟国家政策方针和民众热点。同时得到爆发的20个关键词，可看到研究热点以及强度持续时间（见图3）。

4、主要发文院校统计。结合CNKI和Citespac