公共图书馆在公共文化服务体系建设中面临新挑战-以宜昌市创建第三批国家公共文化服务体系示范区为例.docx

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公共图书馆在公共文化服务体系建设中面临新挑战——以宜昌市创建第三批国家公共文化服务体系示范区为例

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【摘要】：创建国家公共文化服务体系示范区，公共图书馆作为主力军发挥重要作用，同时也给其全面发展带来的新的机遇。在基础设施、制度建设进一步完善的基础上，公共图书馆还需要在城乡平衡发展、提升服务效能、人才队伍建设等方面不断发力，努力迈入体系构筑、重点突破、快速推进的新阶段。

【关键词】：公共文化服务体系；公共图书馆；均等化

2020年，是全面建成小康社会的收官之年，覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立是五项指标之一文化建设的重要内容。2011年，国家公共文化服务体系示范区创建工作启动，计划以地市为单位，在全国以90个左右的城市为示范区[1]。2015年，湖北省宜昌市成功取得第三批国家公共文化服务体系示范区创建资格，至2019年3月，宜昌市正式成为第三批国家公共文化服务体系示范区。

1公共图书馆在公共文化服务体系中的地位与作用

构建公共文化服务体系，以满足广大人民群众基本文化需求，保障公民基本文化权益为目的。公共图书馆的公益性、均等性与公共文化服务体系的基本特点一脉相承。

公共图书馆是公共文化服务体系建设的重要组成部分，在示范区创建中发挥着不可或缺的作用，占比约为三分之一[2]。相比于其他类型的公共文化设施，公共图书馆在理论积淀、管理运行、数字化运用、人才队伍等方面都具有明显优势。

2016年10月，宜昌市印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》，明确了建设的总体思路。在实施标准中，涉及公共图书馆建设的标准共有22项（总项目48项），从设施和设备、基本服务项目、人员配备等方面，着眼于公共图书馆建设和服务水平的全面提升。

2新时代公共图书馆发展的新挑战

2019年3月，宜昌市成为第三批国家公共文化服务体系示范区，公共文化的基础设施网络更加完善、市县乡村四级公共文化设施网络体系建立，公共文化服务产品结构优化、产品供给更加多元，服务机制不断创新、服务效能大幅提升，人民群众的文化获得感和幸福感显著增强，但是公共文化服务体系建设并未就此止步。

公共图书馆作为重要组成部分，在抢抓机遇实现发展的同时，也应该思考如何充分利用现有资源实现新的突破。

2.1公共服务均等化

宜昌公共图书馆建设及公共阅读服务的不平衡，主要集中在城乡发展的不平衡，公共图书馆不断拓宽服务的覆盖面，为广大农村居民提供优质文化产品责无旁贷。

目前，宜昌全市乡镇、村级的基础设施得到完善，基本实现了农村公共阅读设施的标准化建设和全面覆盖，下一步，要着力提升市县乡共建共享的资源系统，丰富阅读服务。

一是服务常态化。严格确保农村阅读设施的开放时间，充分利用现有设施采用灵活的管理方式，根据农村居民的生活习惯，错时开放；定期举办农民喜闻乐见的阅读推广活动，推进阅读活动的城乡一体化。

二是深入推广县域公共图书馆总分馆建设。宜昌总分馆建设已经开启了有益的探索，城区基本实现了通借通还。由县级图书馆整合区域内资源，例如文化站、农家书屋等，在市级总分馆经验基础上，探索县级总分馆机制，既要建设好更要管理好，通过整合资源、提升数字化服务水平、开展丰富阅读推广活动，使得广大基层群众享受的基本公共文化服务内容更加丰富，途径更加便捷，质量显著提升，均等化水平稳步提高。

三是关注农村留守儿童、老年人阅读需求，利用志愿服务、智能管理等方式，针对留守儿童开展暑期农家书屋读书活动，丰富孩子们的精神生活，保障弱势群体的文化权益。

2.2以需求为导向提升服务效能

随着设施、资源等硬件条件的完善，提升服务效能成为公共文化服务体系建设的突出问题。“服务”就其本义而言，总是指向他人的某种需求或潜在需求[3]。公共文化领域的“服务”，也需要转变传统思维禁锢，以公众的需求为指向。

以图书流通率为例，文化和旅游部《第三批国家公共文化服务体系示范区验收标准》图书馆建设五项指标中，图书馆平均每册藏书年流通次数是衡量图书馆藏书是否满足公众阅读需求的重要指标，近年来，宜昌市图书馆开展了“你看书我买单”等有益尝试，但是仅是作为世界读书日的短期活动，所起到的效果并不显著。公共图书馆延续数百年的以图书馆为主的传统服务流程如何转变为由读者阅读需求为主的服务流程，建立图书馆与读者的新型关系，以读者需求为导向使读者成为图书馆的参与者、创造者、传播者，从而从根本上提高图书流通率，真正提高藏书利用率，我们还需要更多的探索和变革。

公共图书馆作为开展社会教育的公共文化服务设施，必须打破传统观念的束缚，以群众需求为出发点和落脚点，以创新的思维和方式推动服务效能跨越式提升。

2.3人才队伍管理水平

吴建中认为第三代图书馆以人为本

[4]，公共图书馆的人才队伍建设