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基于财政角度的农民工市民化研究

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徐鹏程

摘要：从农民工市民化的内在含义出发，阐述农民工市民化的意义，并分别从制度、经济、文化或心理三个层面分析当前农民工市民化所面临的难点，最后从财政角度提出实现农民工市民化的政策建议。

关键词：农民工；市民化；财政

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doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.23.086

1农民工市民化的内涵

在我国，市民是指有城镇户口，在城市里工作、生活的城镇居民。具体而言，有以下几点特征：（1）拥有城镇户口，能享受城市基本公共服务；（2）在城市里工作、生活，从事非农业生产；（3）具有与现代城市文化相适应的价值观念、生活习惯和行为方式等。农民工市民化的过程不仅实现在身份由农民变为市民、在地域转移从农村迁移到城市和职业上实现非农化，更重要的是社会文化属性与角色内涵的转型过程（市民化）和各种社会关系的重构过程（结构化）（文军，2004）。因此，中国农民工市民化应包括以下几方面内容：（1）身份的市民化。拥有城镇居民户口，能享受到城市提供的教育、医疗、就业等各方面公共服务的保障；（2）职业的市民化。在城市里拥有相对固定的工作和稳定的收入，能负担城市的基本生活支出；（3）思想的市民化。具备与现代城市文明相适应的价值观、生活方式及生活习惯。

2农民工市民化所面临的难题

2.1制度层面上的障碍

造成当前城乡二元经济发展格局的根本原因是我国的户籍制度。户籍制度形成与计划经济时代的特殊背景条件下，并在随后的发展过程中形成了基于户籍制度的就业、医疗、教育等各方面的城乡差异化的社会保障和福利制度，使得户籍制度逐步成为城乡二元经济格局的关键原因，并在计划经济向市场经济转变的过程中不断得到强化。时至今日，粘附着各种经济利益的户籍制度已成为城乡一体化发展的核心障碍。当前，户籍制度改革已在国内基本形成共识，党的十八大和十八届三中全会也都将户籍作为全面深化改革的重要问题之一，各地纷纷推出居住证制度和落户积分制度。然而，细看各大城市的落户政策，大多在学历、专业技术或者投资额度等各方面设置了较高门槛，农民工群体要实现身份上的市民化仍面临较大难度，落户政策俨然已成为各地吸收人力、资本或技术的手段，这明显与当前户籍制度改革的初衷或宗旨不符。且当前各地推出的户籍制度改革并没有触及核心利益，依附于户籍制度而存在的城乡差异化社会福利制度才是户籍制度改革的核心问题，也是户籍改革的难点所在。没有实现城乡居民在社会福利和保障制度平等待遇，户籍制度改革就难说是成功，实现真正意义上的农民工市民化也就无从谈起。

2.2经济层面上的障碍

首先是收入上的压力。只有拥有稳定的工作和可观的收入，才能为农民工实现市民化提供坚实的经济基础。而农民工在城市中的就业选择范围十分有限，工资水平普遍较低。这主要是由于农民工群体普遍文化程度不高，缺乏相关专业技能，其职业选择的范围十分有限，大多从事体力劳动，如建筑工人、工厂流水线工人或者低端服务业从业人员，而这些工作普遍工资水平较低，职业上升空间十分有限，导致农民工群体收入一直处于社会较低水平。同时，由于户籍制度的障碍，农民工在就业中可能存在的歧视以及在城市社会关系中的弱势地位，农民工的就业空间受到进一步的挤压，工作流动性大，拖欠农民工工资的现象时有发生，加大了农民工的生存压力。

其次是支出上的压力。首先他们要面对的是城市的高房价。住房是农民工在城市安居的基本保障，但在当下社会，农民工群体只有极少数人能在城市里拥有属于自己的住房。房价高昂、工资低且工作不稳定、只有极少数人缴纳住房公积金，使农民工在城市购房面临重重困难。同时，多数地方政府将农民工排除在住房保障体系之外，使他们无缘城市廉住房或公租房。大部分农民工工棚或简易住房里，缺乏基本的公共生活设施，居住环境极其恶劣，住房问题已成为农民工市民化的主要障碍之一。另一方面，相对于农村生活的半自给自足的生活状态，城市生活的衣、食、住、行等各方面都需要钱，且城市物价普遍高于农村物价，使得农民工本不宽裕的生活更加捉襟见肘。因此，经济能力也是农民工群体市民化的一大障碍。

2.3文化或心理层面上的障碍

一方面，多年的城乡二元发展现状使得城乡之间在经济发展和社会建设上产生巨大的差异，而不同的物质基础和生活环境又使得城乡居民在价值观念、生活方式和行为习惯等方面呈现出显著的不同，这种不同就是乡村文化和都市文化差异的一种外在表现形式。要实现农民工真正意义上的市民化，不仅实现使农民工实现身份和经济能力上的转变，更要帮助农民工完成社会意识、文化观念和行为习惯上的转变。当前，大量农民工尽管工作、生活都在城市，但与城市居民之间仍存在着无形的隔阂，不仅在工作和生活空间上局限在边缘地区，在情感、精神上也被其他城市群体所排斥和歧视，使农民工群体难以