后疫情时代全球气候治理：共同寻求务实的解决方案.docx

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后疫情时代全球气候治理

共同寻求务实的解决方案

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LaurenceTubiana

编者按：日前，在清华大学气候变化大讲堂演讲中，欧洲气候基金会首席执行官LaurenceTubiana分享了对全球气候治理主要趋势的看法，并着重讨论了欧盟和中国之间的合作机遇与方向。加入欧洲气候基金之前，LaurenceTubiana曾是法国气候变化大使和联合国巴黎气候大会法方特别代表;作为具有里程碑意义的《巴黎协定》的主要贡献者，被联合国任命为气候行动高级别领军人物。本刊对其发言内容和观点进行了编辑整理。

新冠肺炎大流行在很短的时间内改变了世界，而我们现在正处于史无前例的危机之中。联合国秘书长古特雷斯将其描述为一场健康危机、经济和社会危机以及环境危机。应对新冠肺炎复苏相关计划的速度、规模和内容，对于我们实现可持续发展目标（SDGs）和实现《巴黎协定》目标至关重要。

这也是全球合作的关键时刻。此次新冠肺炎大流行表明，我们所有国家所面临的重大挑战，包括气候变化，任何国家都无法单独应对。我们需要各个地区和国家共同努力，寻求务实的解决方案。

欧盟和中国都在制定新的、深刻的、具有全球意义的计划，以指导其经济和社会迈向未来。欧洲绿色新政和中国的生态文明思想，可以成为指导我们走向更可持续发展未来的计划，更是气候治理强有力的实现手段。

欧洲绿色新政与中国生态文明思想理念一致

2019年11月，欧洲議会宣告全球气候状况进入紧急状态，敦促欧盟委员会采用此前的提案，落实将全球变暖控制在1.5摄氏度内的目标，确保温室气体排放量大幅减少。因此新一届的委员会推出了《欧洲绿色新政》（EuropeanGreenDeal），并在今年3月新增一项《欧洲气候法》提案，致力于让欧洲在2050年达到“碳中和”（又称“气候中性”，climate-neutral）的目标。

绿色新政涵盖了经济相关的所有部门，并提供支持以帮助受此过渡影响的人员和地区。这是欧洲第一次制定如此全面的计划。气候不再是孤立的问题，它是每个部门都必须做出贡献的一个跨领域问题。

在欧洲，人们对气候变化有着前所未有的认识和关注，93%的欧洲人认为气候变化是一个严重问题。去年，数以百万计的欧洲人，尤其是年轻人，走上街头，要求政界人士采取更多的气候行动。壳牌、大众等大型国际企业已着手向可持续生产和气候中和转型。投资者和股东也对公司的投资和发展选择进行了更多审查。来自经济界的声音也表示，忽视气候变化会使金融体系面临风险，“净零目标”也是一个重大的商业机会。

绿色新政以及在气候和环境方面的合作将成为欧洲国际议程上的重要议题。

欧洲绿色新政和中国生态文明理念的最终目标是一致的：实现温室气体净零排放，保护生物多样性，以及实现所有人的可持续和公平发展。欧盟和中国对可持续发展做出了同等重要的承诺。他们根据不同的背景和政治文化以不同的方式对可持续发展进行表述和构架。欧盟正准备作为坚定、负责任的气候领导者发挥更大的作用。这也是中欧合作的关键领域。

欧盟与中国合作发展绿色金融前景可期

关于可持续发展的共同追求及合作，需要欧盟和中国在新的战略伙伴关系的政治框架中加入具体且可操作的承诺，明确地向世界其他国家发出信号，指明未来发展方向。其中，绿色金融是双方正在关注并着力推进的领域。

欧盟国家元首和政府首脑在7月21日决定了欧洲未来7年的财政重点，并以此应对新冠肺炎。他们一致同意，将1.8万亿欧元一揽子计划的30%，即大约5500亿欧元用于资助气候行动，其余投资应“不损害”环境，并根据《巴黎协定》的目标进行分配。这是关于欧洲如何计划进行绿色、弹性复苏的重要政治信号。

中国也正在对投资的气候影响进行分类，特别是在“一带一路”倡议中，这项工作将是此次中欧合作的重要工具。中国人民银行采取行动，从符合绿色债券条件的项目清单中删除了“清洁煤”项目，这是非常令人鼓舞的一步。

在接下来将要举行的中欧峰会上，欧盟和中方可以借助对话来增进双方的了解，就贸易和投资展开讨论并达成一些成果。

欧洲绿色新政明确表示欧盟打算采用碳边境税调整（BTA）机制。在欧洲，这种措施得到了明确和广泛的支持。

欧洲也在密切关注可持续金融领域的发展与合作。欧洲将寻求向其他国家提供气候资金和支持，以帮助它们过渡到气候中和并更好地从新冠肺炎疫情中复苏。同时，借助《欧盟可持续金融分类方案》——这种根据经济活动的可持续性对其进行分类的突破性工具，欧盟也有潜力进一步实践去制定可持续金融领域的全球标准。

中国一直在国内和“一带一路”倡议中制定绿色金融的条件和标准，中国和欧盟就如何发展绿色金融进行合作将非常有影响力。

金融是全球合作的重要领域，中国和欧盟可以强调所有国家都必须拥有财政空间，债务减免措施，并支持复苏资金投资于可持续发展。例如，在欧洲，我们正在研究可能的自然债务互换。