伦敦安全治理的经验：打造更韧性的全球城市.docx

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伦敦安全治理的经验

打造更韧性的全球城市

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一前言

城市化是现代文明最明显的趋势之一。2007年，历史上首次有超过一半的人口居住在城市，根据联合国的估计，到2050年这一比例将上升到2/3。这些城市增长大部分将发生在非洲和亚洲。我们的未来将以城市为主要舞台，这使城市和城市-区域在世界政治中具有前所未有的重要性。在过去20年里，全球发展政策逐渐向城市转移，当前社会面临的主要挑战——从气候变化、移民到不平等问题主要集中在城市，而城市安全治理对化解这些挑战至关重要。这一政策趋势的高潮是2016年联合国《2030年可持续发展议程》的发布，其中包括一个关于包容性、韧性和可持续性城市的专门目标。我们正在目睹全球安全治理的深刻变革，在全球安全治理中，城市尤其是超大城市正从被视为当地问题热点或战略干预的地点，转变为积极变革的重要驱动力。

打造韧性城市是当代城市安全治理的重要战略和路径。城市韧性可以理解为无论经历哪种类型的长期压力和急性冲击，城市中的个人、社区、机构、企业和系统都能表现出较强的生存、适应和发展的能力。随着人口增长，城市环境面临复杂而又相互联系的新旧挑战。气候变化和环境恶化需要新的资源管理方式；经济不稳定、不平等、社会紧张局势和恐怖威胁破坏了城市居民的信心和社区融合。本文关注伦敦城市安全治理中的城市韧性战略。伦敦是一个多元化、开放和充满活力的全球城市，拥有890万人口，预计在未来10年内将增长到1000万人。伦敦是英国的经济引擎，GDP占英国总量的23%。目前伦敦的发展也面临气候变化、宗教冲突、交通拥堵、脱欧的不确定性等一系列问题，因此，打造韧性城市是当前伦敦城市安全治理的重要战略。

《伦敦城市韧性战略2020》特别关注从2020年到2050年城市面临的安全治理挑战，强调提高城市安全治理和应对未来危机的能力。通过当下安全治理能力投资，伦敦可以为未来做好准备，应对预期的冲击和压力以及不可预见的挑战，并支持伦敦居民适应不断变化的全球环境。伦敦的城市韧性战略是伦敦提升可持续应变能力的起点，它将不同的政策领域整合在一起，以提供跨领域的收益，旨在将抵御能力作为伦敦政策制定的核心。本文的主要结构如下：首先，介绍了伦敦打造韧性城市的愿景和主要特征；其次，分析了伦敦建设韧性城市的挑战和阻力；再次，总结了伦敦建设韧性城市的主要战略举措；最后，是本文的结论部分，以及对中国城市安全治理的借鉴。

二伦敦打造韧性城市的愿景和韧性城市建设的现状

规划城市未来的韧性是一种特殊的挑战。在未来几十年中，伦敦可能面临的冲击和压力会有所变化，而英国脱欧和全球新冠肺炎疫情等不可预测事件提醒规划者，未来建设韧性城市存在许多未知的挑战。因此，一个合理的韧性城市规划必须增加对各种可能性的准备。韧性的关键是创建一个具有系统路径和灵活性的城市，以应对不可预测的事件，并在出现问题时恢复到新的更好的正常状态。到2050年，伦敦打造韧性城市的愿景是：从有韧性的城市居民开始，积极参与构建韧性城市生活；能够适应不断变化的社会经济脆弱性及当地需求；具有敏捷性以开发韧性措施来应对长期压力，将未来的挑战变成机遇；调动集体智慧以改善当前和未来的社会福祉；不断地准备和发展以面对各种破坏性因素，使韧性成为伦敦城市治理日常思考和行动的一部分。

为了使城市具有韧性，我们需要建立一个能够承受、响应并更容易适应冲击和压力的系统。《伦敦城市韧性战略2020》指出，具有韧性的城市系统有以下主要特征：包容的、融合的、适应的、内省的、资源丰富的、强健的和富余的（如表1所示）。特别是，城市需要有效的安全治理以及社会和金融基础设施以应对长期压力，通过改变和适应环境来继续为城市居民提供服务。作为一个开放包容的全球城市，伦敦进行了持续的国际、区域和地方变革，它的反应能力已经取得了很大的进步。在过去的15年中，伦敦已经建立了一个世界一流的多机构的紧急响应基础设施。例如，伦敦已经颁布了气候紧急方案，以应对气候变化与其他环境压力，包括启动世界上第一个24小时超低排放区（Ultra-LowEmissionZone）来净化城市的有毒空气，并成为世界上第一个国家公园城市。除此之外，伦敦还加入了韧性城市100项目（100ResilientCitiesProgramme）。伦敦的城市韧性战略，通过考虑当前的风险并着眼于更广泛的冲击和压力来确定如何最好地应对这些挑战，从而对城市韧性的含义进行广泛而长远的理解。通过全面考虑伦敦的韧性，这个战略规划可以帮助伦敦和伦敦人为未来做好准备。

表1韧性城市系统的主要特征

特征

内涵

包容的inclusive

基于利益相关者广泛的咨询和参与

融合的integrated

在不同的系统、机构和领域之间建立联