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完善乡镇政府专职消防队伍体系建设的探索与思考

摘要：近年来，随着城乡经济的快速发展，新农村建设不断迈上新台阶，乡镇建成区规模不断扩大，各种公共服务和生活设施逐步齐全，用火用电用气逐渐增加，农村火灾呈爆发态势。而国家综合性消防救援队伍力量基本在市县两区，距离乡镇农村路程遥远，救援力量往往鞭长莫及，时常出现小火酿成大灾的窘境。笔者结合新疆南疆地区乡镇政府专职消防队伍建设现状，客观分析依托基层公安派出所建立乡镇政府专职消防队的优势，在此基础上就如何建设好、规范好和发展好乡镇政府专职消防队伍，谈一些粗浅的认识和想法。

关键词：乡镇政府;专职消防队;探索;思考

消防救援队伍改革转制后，职能进一步拓展，承担的各类救援任务日益繁重，由于短时间内整体增编困难，基层人员严重缺乏，救援力量不足已成为制约消防事业发展的“瓶颈”。积极探索加强乡镇政府专职队伍建设的有效路径，深度挖掘乡镇专职消防队伍综合应急救援职能，有效弥补乡镇灭火救援“空白区”，是解决消防力量不足、区域分布不均、推进消防事业健康发展的必由之路。

一、当前乡镇政府专职消防队伍建设存在的问题

近年来，乡镇政府专职消防队伍在乡镇农村灭火救援方面发挥了“救早救小救初期”的重要作用，有效预防了小火变大灾，小火致亡人，各级政府高度重视鄉镇政府专职消防队伍的发展，积极推动建立健全乡镇政府专职消防队伍建设的各项配套机制。但由于多方面的原因，诸多不利于队伍建设的矛盾长期存在，造成乡镇政府专职消防队伍建设始终在低层次循环。

（一）区域经济差距较为明显，队伍建设相对滞后

虽然《乡镇消防队》（GB/T35547-2017）从政策制度上对乡镇政府专职消防队伍建队标准、选址、人员和装备配备、执勤管理等方面作出了原则性规定，但尚未形成统一、完备的法规政策体系，政策上的顶层设计和制度保障滞后，面对经济下行压力、发展差异大以及地方财政紧缩不断加大的客观实际，乡镇政府专职消防队伍建设与预期目标差距甚远。甚至个别乡镇政府仅仅为了完成上级下达的建队任务，人员兼职凑数，装备东拼西借，车辆采用洒水车改装而成，没有固定的营房及执勤备勤制度，部分乡镇政府专职消防队即使建立了各项执勤战备管理制度，但仅仅“停留在制度上、悬挂在墙上”，缺乏“准军事化”管理模式。究其原因，就是没有将乡镇政府专职消防队伍建设作为基础性和战略性工程摆上突出位置。

（二）队伍建设体制不规范，管理归属职责不明

部分乡镇政府专职消防队“归口管理”不清晰，武装部、综治办、民兵连均有分管负责，导致队伍缺乏明确、规范的管理指挥体系，队伍成分多元，骨干人员缺乏，队员多是乡镇政府的公职人员、民兵或者联防队员兼任，协助完成岗位职责以外的专职消防队工作，队员真正人岗相符的很少。日常管理中，管理层大多未经过规范化、系统化培训，管理经验、组训经验、实战经验十分匮乏，加之部分专职消防队还要承担繁重的执勤巡逻、卡点巡检等维稳处突任务，日常训练时间根本无法保证，致使日常工作秩序不正规，人员管理难度大，业务技能素质不高，面对火灾发生时处置经验匮乏，形不成基本的战斗力，不能有效满足现实应急救援任务的需求。

（三）教育训练标准不严格，人员素质普遍偏低

常态化开展灭火救援理论知识和安全教育、基础业务训练，是强化队伍战斗力标准，全面提升实战打赢能力的重要保证。但实际上，南疆区域乡镇政府专职消防队大多无独立营区，缺乏训练场地及训练设施，人员集不齐、岗位不区分、制度落不实，组织训练更无从谈起。有的乡镇政府专职消防队长期处于管理模糊状态，管建设不管业务，管队伍不管训练，外行领导内行普遍存在，当地国家综合性消防救援队伍虽定期安排专人对乡镇政府专职消防队进行上门服务指导，开展灭火救援技能、消防宣传等培训，但经常性执勤训练工作还需靠专职队自身规范。

（四）综合保障政策不配套，职业吸引力不强

虽然《消防法》《关于加快发展政府专职消防队伍的指导意见》等对乡镇政府专职消防队伍建设作出了原则性规定，但在实际落实资金保障、用工制度以及社会保险、工资福利、评残评烈、立功受奖、退出机制等方面尚未形成全面、完备的法规政策体系，按纲抓建缺乏政策支撑。受身份属性不明确、同工不同酬、保障不到位等因素的综合影响，加之新疆社会经济发展相对滞后，自然条件艰苦，各地经济发展水平不一，在工资待遇、政策保障等方面差异较大，队员“招不来、留不住、难管理、能力弱”“流失频繁、屡招屡走、频进频出”的现象依然突出，队伍稳定性得不到有效保证。

二、依托派出所加强乡镇政府专职消防队伍建设的现实意义

基层派出所是公安机关的派出机构，是当地党委、政府维护社会稳定的重要力量，其机构设置延伸至乡镇一级末端，且在各行政村均设立有警务室，具有很强的稳固性、常态性。《消防法》及相关法律法规对派出所的消防工作职责均有明确定位，依托基层公安派出所建立乡镇政府专职消防队，