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关于建立完善“大调解”工作体系的实施意见

为全面贯彻落实中央综治办和省、市关于切实做好矛盾

纠纷“大调解”工作的意见要求，进一步推动我区矛盾纠

纷排查调处工作，全力维护社会稳定，现就建立完善我区

“大调解”工作体系提出以下实施意见：

一、进一步明确“大调解”工作体系的指导思想、任

务目标和基本原则

（一）指导思想：以科学发展观为指导，紧紧围绕解决

影响社会和谐稳定的源头性问题，建立党委统一领导，政

府组织实施，司法行政、信访部门和审判机关分别牵头，

综治委协调指导考核，有关部门各司其职，社会力量广泛

参与，建立完善人民调解、行政调解和司法调解衔接配合

的“大调解”工作体系，使各类矛盾纠纷发现早、解决好，

问题不上缴，努力把各类矛盾纠纷解决在基层、化解在萌

芽状态。

（二）任务目标：建立健全区、街乡（镇）、社区（村）

三级人民调解、行政调解、司法调解的组织网络；健全专

兼职人民调解队伍，落实组织聘用、教育培训、考评奖惩

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等措施，发挥积极作用；建立确保各类调解手段相互作用；

建立确保各类调解手段相互衔接、整体效能充分发挥的制

度机制，调解职责明晰，工作规范有效；预防调解的质量

和效率明显得到提高，“民转刑”、民事诉讼、行政复议、

信访等案件同比下降，防止和减少群体性事件、集体到省

进京上访案件。

（三）基本原则：

1、坚持维护群众利益原则。综合运用法律、政策、经

济、行政等手段和疏导、协商、教育等办法，把化解群众

矛盾纠纷与维护群众利益有机结合；

2、坚持预防为主原则。本着重在基层、依靠群众，立

足抓早、抓小、抓苗头，把矛盾纠纷解决在萌芽状态；

3、坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”原则。以

区、街乡（镇）和行业系统为重点，开展排查调处，实行

分级负责，归口办理，层层落实调解责任；

4、坚持调解优先原则。依照法律法规和相关政策调解，

注重“法、理、情”的有机统一，把调解贯穿与解决民间

纠纷、处理治安案件、行政争议、司法诉讼以及当事人法

制宣传、教育疏导的全过程，积极引导当事人依法依理、

互谅互让。

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二、进一步明确“大调解”工作职责

（四）人民调解工作。由各级司法行政部门牵头，主体

为各级人民调解组织，依托街乡（镇）、社区（村）等综治

维稳组织。人民调解组织围绕党委、政府关注的难点和群

众关心的热点，及时开展排查化解各种矛盾纠纷。承担调

解直接受理的其他部门和组织转移、委托的纠纷；主动联

系、协调配合有关部门、法院（庭），调解涉及多领域的复

杂纠纷；开展矛盾纠纷排查，及时向有关部门反映重大纠

纷苗头和社情民意；开展普法宣传，增强居民群众的法制

意识等职责。

（五）行政调解工作。由各级政府负总责，信访部门牵

头，政府法制部门配合，主体为各级政府行政部门（包括

有行政管理职权的组织）及各街乡（镇）党政组织；行政

调解部门承担落实政府行政主管职责，运用调解方式处理

行政纠纷和行政管理相关的民事纠纷，及时做好与有关部

门的情况沟通和信息反馈。

（六）司法调解工作。由各级人民法院负责，人民调解

组织与行政调解部门配合。司法调解部门严格执行省高院、

省司法厅联合印发的《关于促进民事诉讼与人民调解工作