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增强职业技术教育适应性行动计划

“十四五”时期推动高质量发展，必须立足新发展阶段、贯彻新发展理

念、构建新发展格局。把握新发展阶段是贯彻新发展理念、构建新发展格局

的现实依据，贯彻新发展理念为把握新发展阶段、构建新发展格局提供了行

动指南，构建新发展格局则是应对新发展阶段机遇和挑战、贯彻新发展理念

的战略选择。必须坚持深化供给侧结构性改革，以创新驱动、高质量供给引

领和创造新需求，提升供给体系的韧性和对国内需求的适配性。必须建立扩

大内需的有效制度，加快培育完整内需体系，加强需求侧管理，建设强大国

内市场。必须坚定不移推进改革，破除制约经济循环的制度障碍，推动生产

要素循环流转和生产、分配、流通、消费各环节有机衔接。必须坚定不移扩

大开放,持续深化要素流动型开放，稳步拓展制度型开放，依托国内经济循

环体系形成对全球要素资源的强大引力场。必须强化国内大循环的主导作

用，以国际循环提升国内大循环效率和水平，实现国内国际双循环互促共进。

一、增强职业技术教育适应性

突出职业技术（技工）教育类型特色，深入推进改革创新，优化结构与

布局，大力培养技术技能人才。完善职业技术教育国家标准，推行“学历证

书+职业技能等级证书”制度。创新办学模式，深化产教融合、校企合作，

鼓励企业举办高质量职业技术教育，探索中国特色学徒制。实施现代职业技

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术教育质量提升计划，建设一批高水平职业技术院校和专业，稳步发展职业

本科教育。深化职普融通，实现职业技术教育与普通教育双向互认、纵向流

动。

二、我国发展环境面临深刻复杂变化

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑

战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命

和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，

人类命运共同体理念深入人心。同时，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定

性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济陷入低迷期，经济全球

化遭遇逆流，全球能源供需版图深刻变革，世界进入动荡变革期，单边主义、

保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。

我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期

向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会

大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。同时，我国发展不平衡不充分

问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质

量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态

环保任重道远，民生保障存在短板,社会治理还有弱项。

必须统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认

识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际

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环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立足社会主义初级阶

段基本国情，保持战略定力，办好自己的事，认识和把握发展规律，发扬斗

争精神，增强斗争本领，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，

善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，

奋勇前进。

三、必须遵循的原则

——坚持新发展理念。把新发展理念完整、准确、全面贯穿发展全过程

和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、

动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发

展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放,加强

国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的

体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的

重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、

整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国

一盘棋，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险

挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统