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关于规范二级预算单位财务管理的思考

2010年6月

随着行政事业单位财务管理体制机制的不断完善，一级预算单位

在资金使用、费用支出等方面相对规范，违规违纪问题得到一定遏制，

但是有转到二级预算单位的现象。为防错究弊，必须加大财政二级预

算单位的财务管理。

一、二级预算单位财务管理中的违纪违规问题

二级预算单位是指向一级预算单位汇总报送分月用款计划，并提

出财政直接支付申请，且有下属单位的预算单位。由于二级预算单位

设置的特殊性，近年来，在二级预算单位财务管理方面出现并暴露了

一些违纪违规现象，突出表现在以下几个方面：

(一)预算管理不严。预算外资金收入范围广、项目多、内容杂,

各级财政没有具体规定,各单位自行制定开支项目标准,随意性大;有

些单位认为预算外资金是自己单位创收得来的,不属国家预算之列,不

受财经制度限制,可以任意扩大开支范围。有些单位不编制预算外收

支计划,执行无报告,年终无决算,开支不按国家规定列支。这些问题为

腐败行为提供了方便,浪费了大量资金。

(二)资金管理不严。二级预算单位由于财政拨款有限，是“清水

衙门”。现在，随着国家投入力度的加大，二级预算单位资金进出量

急剧增加，存在隐瞒收入和虚列支出的现象。目前,相当多的二级预

算单位存在着国有资产运作收益被单位(个人)截留私分或充作“小金

库”的现象。涉及奖励、奖金、福利等各种名目的津贴、加班费的标

准及发放方式多数缺乏政策依据,有的甚至暗箱操作。

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（三）挤占挪用专项资金。违规使用和管理专项资金，不按规定

专款专用,有的甚至将用于发展各项生产建设事业的资金挪作它用,擅

自提高本单位福利标准等等。

(四)资金使用效益不高,浪费现象较为严重。现阶段,二级预算单位

普遍存在经费紧张的状况,尽管如此,许多二级部门对其资金的使用仍

存在不注重经济效益,做事不考虑成本的现象,违背了二级财务管理让

二级部门提高当家理财意识的初衷。

（五）做账不符合会计基础规范化要求。如收款不能及时上交，

公款私存，不开正式收费收据，坐收坐支现象严重等。

二、存在违纪违规问题的原因分析

（一）风险转嫁原因。近年来，各级政府不断加强一级财政预算

单位的财务管理工作，使得一级预算单位的资金使用更加公开透明，

有效防范了各类违规违纪事件的发生。财务管理规范的同时也使得一

级预算单位在使用资金时或开支时顾虑重重，缩手缩脚。为了方便开

支和逃避监督，一级预算单位利于上下级的管理关系，将资金下拨给

所属二级预算单位，让二级预算单位来支出，达到方便使用资金的目

的，或者让二级虚增支出，以发放一级单位的福利、招待费或其他费

用开支。

(二)二级预算单位领导思想认识存在偏差。部分二级预算单位领

导在财务管理上,存在重业务管理轻监督管理;在资金使用上,重花钱

轻效益、重收入轻支出、重运作轻规范、重合理轻合法的情况，这成

为二级预算单位财务管理存在问题的根源。

（三）财务管理制度不健全。部分二级预算单位配备有专门的专

业财务人员，财务制度应该说也是比较健全的。但是有些单位财务管

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