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煤矿安全专项整治三年行动实施方案

一、整治目标

用三年时间，持续整治“五假五超三瞒三不”（假整改、假密闭、假数据、假图

纸、假报告；超层越界、超能力、超强度、超定员、证照超期；隐瞒作业地点、隐

瞒作业人数、瞒报谎报事故；不具备法定办矿条件、不经批准擅自复工复产、拒不

执行指令仍然生产）、企业主体责任落实不到位、重大灾害治理措施不落实、蓄意违

规突破法律法规底线等行为，抓住推进煤矿安全标准体系建设、推进淘汰退出落后

产能、优化煤炭产业结构、构建隐患排查和风险预控体系、提升企业安全基础保障

能力、强化煤矿安全监管监察执法效能等关键着力点，扎实推进煤矿安全治理体系

和治理能力现代化。完善和落实从根本上消除事故隐患的责任和管理体系，大力提

升煤矿本质安全水平，实现煤矿安全风险可控，掌握事故预防主动权，有效遏制较

大及以上事故发生，有效减少一般事故。

到2022年，形成科学完备的煤矿安全生产标准体系；煤炭产业结构进一步优化，

全省煤矿数量减少至1处左右；隐患排查和风险预控体系更加完善，煤矿安全基础保

障能力明显提升，一、二级安全生产标准化管理体系达标煤矿占比90%以上，冲击地

压煤矿和大型煤矿实现智能化开采，建成一批智能化矿井，全省煤矿智能化开采煤

炭产量达到40%以上。监管监察执法效能显著提高，所有正常生产建设矿井基本实现

远程监管监察;涵盖安全责任落实、安全风险防控、隐患排查治理各方面的煤矿安全

生产制度体系基本形成，重特大事故得到有效遏制，事故总量、较大以上事故和煤

炭百万吨死亡率在2019年基础上分别下降10%以上。

二、主要任务

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（一）健全完善煤矿安全生产法规标准

1.推进行业依法治理。贯彻落实《能源法》《煤炭法》《安全生产法》《煤矿安

全条例》等法律法规，及时制定完善煤矿安全生产地方性法规，保障法律法规有效实

施和煤矿安全生产。制定省省煤炭行政处罚裁量基准，落实主体责任，提高行业监

管和行政执法水平。加强行业法律法规宣传解读，营造良好社会氛围。

2.健全煤矿安全生产标准体系。会同煤监、应急、市场监管部门，修订煤矿安

全生产地方标准。严格煤矿安全评价机构资质认可和检测检验机构资质认定，建立

安全生产标准化达标升级评审管理制度，推进煤矿安全生产标准化建设。

3.落实安全监管责任。健全完善监管工作机制，健全以“双随机、一公开”监

管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的监管机制，推进跨部门联

合监管、省市县联动监管和“互联网+监管”。落实“谁审批谁监管、谁主管谁监管”

责任，省能源局负责对煤矿评价检测机构的指导监管，对其资质保持、安全评价过

程控制执行、检测检验管理体系运行等实施监督检查。各市、县（市、区）煤矿安全

监管部门负责对在本行政区域内从事煤矿安全评价检测的机构实施日常监管，对其

资质有效性、业务范围、规范执业、检测报告完整性真实性等进行监督检查。

（二）推进落后产能淘汰退出

1.深入推进灾害严重以及落后煤矿淘汰退出。持续推进强冲击地压、煤与瓦

斯突出、水文地质类型极复杂等灾害严重煤矿，且在现有技术条件下难以有效防治

的煤矿淘汰退出。及时处置“僵尸企业”。加快退出安全无保障、资源枯竭、赋存

条件差、环境污染重、长期亏损五类煤矿。结合南四湖省级自然保护区内矿业权的

退出，有序退出生态保护红线内的采矿活动，适时核减相关煤矿生产能力。

2.严