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中心城区控制性详细规划整合及重点片区控

规修编

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摘要：控制性详细规划在我国的改革开放、市场经济体制改革和城市开发建设进程中都

起到了积极的推进作用，特别是在2008年《中华人民共和国城乡规划法》颁布实施后，随

着控制性详细规划法定地位的提升，各地都如火如荼的开展了城市控制性详细规划的编制工

作。在控制性详细规划的编制、审批和实施过程中，由于受到多方面因素的影响，出现了一

些普遍存在的问题，而控制性详细规划整合正是在这种背景下，为了解决这些普遍存在的问

题而出现的一种新的对已编控制性详细规划整合提升的方法，三亚中心城区控规整合及修编

重点体现“整合、衔接、提升”三项工作：一是整合梳理中心城区已编制的29个控规和23

个专项规划，协调差异，录入GIS信息管控平台；二是衔接《海南省总体规划（空间类

2015-2030）》、《三亚城市总体规划（空间类2015-2030）》对开发边界内的管控要求，

落位近期实施的重大项目；三是提升中心城区的功能承载力，支撑自贸区、自贸港及总部经

济区的建设，开展重点片区的控规新编与修编。修编共协调与已编控规及专项规划的374处

冲突内容，与《三亚城市总体规划（空间类2015-2030）》图斑差异1879处，开展了十一

个重点片区的控规编制工作。

关键词：中心城区控制性详细规划整合；重点片区控规修编；

三亚市中心城区是向东联动海棠湾、向西联动崖州湾发展的核心枢纽，是全市及大三亚

旅游经济发展圈的综合服务主中心，是承载自贸区自贸港建设的核心功能区，亟待厘清发展

现状，明确发展方向，盘活规划资源，服务与支撑自贸区自贸港建设。本次规划从中心城区

开发边界内统筹考虑发展定位、功能业态与空间布局，重点体现“整合、衔接、提升”三项

工作。

一、规划背景

2015年6月，海南省被列为省域空间规划改革试点，三亚市随之开展《三亚市城市总

体规划（空间类2015-2030）》（“多规合一”）的编制工作。海南省空间规划改革制定了

以市县总体规划为总范围，开展开发边界内新一轮的规划编制工作机制。三亚市亟待在《三

亚市总体规划（空间类2015-2030）》确定的开发边界内，完成新一轮的控规编制工作，作

为展现海南省空间规划改革成果、落实《三亚市总体规划（空间类2015-2030）》的重要手

段。

本次规划为落实《海南省总体规划（空间类2015-2030）》、《三亚市总体规划（空间

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类2015-2030）》的有关要求和省委省政府对“多规合一”后开发边界内城市规划修编工作

的任务部署，整合既有片区控规，调整与多规合一有冲突地块的控规内容，落实“多规合

一”用地，并衔接了《三亚市中心城区社会公共服务设施规划（2014年）》、《三亚市教

育专项规划（2017-2030年）》、《三亚市综合交通规划（2010-2020年）》、《三亚市加

油加气站布局规划》、《三亚市环境卫生设施建设专项规划（2010-2020）》等23个已编专

项规划，结合专项规划补充公共服务设施、基础设施及道路交通等内容，并对相应局部地块

进行调整。

2.中心城区控制性详细规划整合及重点片区控规修编

1.规划范围。三亚市除海棠湾、崖州湾和亚龙湾以外、绕城高速以南区域为主的三亚

主城建设集中区，简称“主城区”，“多规合一”开发边界以内用地面积共160平方公里。

其中需要新编或修编的控规单元，共十三个，其中新编控规单元为抱坡新城南片区和南丁南

片区，修编控规单元为阳光海岸（省级邮轮母港产业园）、南边海、下洋田、金鸡岭、西瓜

芒果、体育公园、冲会村、妙林、教育产业园、原吉阳镇片区、红塘湾国际会展片区，总规

划面积36.02平方公里。

2.工作层次：一是全域统筹，从区域角度分析中心城区发展定位、功能组织和空间布

局。二是控规整合，以新的控规用地编制标准整合不同时段编制的控规用地，协调局部与多