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调研报告

我县政府投资项目管理现状、问题及对策

白玉县项目促进中心叶志国

政府投资项目是一个在我国改革开放中出现的新的概

念。政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济

的发展,使用财政性资金以及用财政性资金作为还贷来源或

还贷担保的借贷性资金投资建设的项目。随着中央扩大投资

拉动内需政策的出台，我国每年投入上千亿资金用于道路、

桥梁等基础性设施建设，投资规模的急剧扩大，给投资管理

带来了新的考验。因此采取有效措施加强政府投资项目的管

理，对管好用好建设资金、提高政府投资效益具有非常现实

而重要的意义。

一、我县政府投资项目管理现状

近年来，我县不断推进政府投资体制改革，积极在制度

建设、项目前期、管理模式、项目融资等方面探索创新。分

析我县政府投资项目管理现状，大致可归纳为以下几个特

点：

（一）项目投向，基本合理。十二五以来，我县政府投

资基本上投向两大类：即城建、交通、水利等工程性基础设

施和教育、卫生、体育及文化等社会性基础设施。目前我县

政府投资项目行业主管部门大体上可分为两类：一类是常年

项目建设的建设、交通、水利、教育等部门，另一类是非常

年项目建设的卫生、文体、旅游等部门。

（二）资金拨付。由项目业主向县政府提出申请，经财

政部门审核、县政府领导批复后，财政部门将资金拨到项目

业主，再支付给施工单位。

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（三）制度建设，探索创新。近年来，我县在政府投资

项目管理上，无论是制度建设方面，还是项目融资方面，一

直在努力创新探索。相继出台了相关文件，使我县政府投资

项目管理有章可循。

二、我县政府投资项目管理中存在的问题

（一）前期工作不尽人意。前期工作是项目实施的前提

和基础，关系到投资项目的成败。重项目数量、轻前期工作

现象在我县政府投资领域普遍存在：一是决策机制不完善。

项目决策在项目建设周期中处于十分重要的地位，决策的正

确与否，主要是体现在“四性”上，即把握投资机会的准确

性、建设方案比选的全面性、项目实施的可行性和经济效益

的合理性，而只有坚持决策科学化、民主化，才能符合“四

性”要求。从调查情况看，我县相当部分项目决策科学化和

民主化不足，项目决策主要由各级领导研究作出，前期调研

分析不充分，决策所需的信息不全面，缺乏战略、综合和长

远考虑。二是项目储备工作薄弱。目前我县项目储备工作存

在“数量少、质量差、渠道窄、工作粗”等突出问题，数量

少表现为未开展政府投资项目专项规划编制，迄今为止没有

建立政府投资项目储备库；质量差表现为有的行业主管部门

即使有一些项目打算，但纳入规划的项目很少，绝大多数仅

停留在取项目名称大概轮廓上，缺少项目规模、建设内容和

基本投资估算等内容，未形成真正意义上的项目储备资料；

渠道窄表现为仅仅凭经验和感觉提出项目，而缺乏科学的、

全面的、多渠道的项目挖掘机制；工作粗表现为没有真正把

项目储备列入重要议事日程，未落实具体工作人员，未明确