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公共安全隐患排查和安全预防控制体系方面存在的问

题

加强安全风险管控

要完善风险防控机制，建立健全安全风险研判机制、决策风险评

估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制。在建立健全安全风

险研判机制方面，要通过完善的风险识别系统和大数据支撑的监测监

控、预报预警、快速反应系统，对重点行业、重点区域、重点企业实

行风险预警控制。在完善决策风险评估机制方面，要科学合理确定企

业选址和基础设施建设、居民生活区空间布局；实行安全生产和重大

安全风险“一票否决”，开发区、工业区的规划、设计和建设都要遵

循“安全第一”，切实把安全生产作为高危项目审批的前置条件，城

乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作严把安全关，坚决做到不

安全的规划不批、不安全的项目不建、不安全的企业不生产。在强化

风险防控协同机制方面，要建立完善位置相邻、行业相近、业态相似

的地区和行业重大安全风险联防联控机制；构建国家、省、市、县四

级重大危险源信息管理体系；实行石油天然气管道、高压输电线路、

特种设备等重要设施设备和铁路运输、水路运输、道路交通、城市公

交和轨道交通、危险化学品、煤矿、非煤矿山和烟花爆竹等重点行业、

重点区域、重点企业风险预警控制。要把安全生产纳入社会综合治理

体系，公安、民政、交通运输、水利、气象、地震等相关部门要加强

协调联动，充分发挥各自在安全宣传、安全巡查、信息联络、应急处

置等方面的作用。在健全风险防控责任机制上，各级党委和政府要切

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实肩负起促一方发展、保一方平安的政治责任，落实党政领导干部任

期安全生产责任制；落实部门监管责任，依法依规制定安全生产权力

和责任清单，完善重点行业领域安全监管体制；强化企业主体责任，

加快企业安全生产诚信体系建设，完善安全生产不良信用记录及失信

行为惩戒机制。

强化企业预防措施

要始终把人民生命安全放在首位，切实防范重特大安全生产事故

的发生。企业对安全生产负有主体责任，必须着力堵塞监督管理漏洞，

切实解决不遵守法律法规的问题。要严格落实企业生产设施规划、设

计、建设安全标准，科学规划布局矿山、危险化学品生产储存与装卸

区域、油气输送管道，依法整顿关闭安全保障条件差的小煤矿、小金

属非金属矿山、小烟花爆竹企业等，从源头上消除安全隐患。要建立

企业风险评估制度，定期组织全体员工开展全过程、全方位的危害辨

识、风险评估，严格落实管控措施。针对高危工艺、设备、物品、场

所和岗位，建立分级管控制度，制定落实安全操作规程。严格执行安

全生产和职业健康“三同时”制度，建设项目的安全生产与职业病防

护设施所需费用应当纳入建设项目工程预算，与主体工程同时设计、

同时施工、同时投入生产和使用。完善企业安全生产标准化建设机制，

大力持续推进企业安全生产标准化建设，实现安全管理、操作行为、

设备设施和作业环境的标准化。开展经常性的应急演练和人员避险自

救培训，着力提升现场应急处置能力，提高指挥人员现场指挥决策和

协调能力，提高企业员工的应急知识和应急救援疏散的技能。

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建立安全事故隐患排查及监督机制

防范化解重大风险既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰

犀牛”事件。真正树立隐患就是事故的观念，落实重大隐患治理情况

“双报告”制度，对重大隐患排查治