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强化财务监督提升管理水平

财务管理是税收管理工作的重要组成部分，加强财务管

理对保障和促进税收工作发挥着重要作用。近年来，国税系

统实行了以部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条

线等为主要内容的预算改革，同时制定和出台了一系列财务

管理办法和规定。新的财务管理方式对新形势下的财务管理

工作提出了新的挑战。如何做好新形势下的财务监督工作，

是摆在我们面前的一项新课题。如果对财务监督的重要性、

必要性认识不到位，监督措施跟不上，财务管理仍然会出现

诸多问题。为此，我们XX市国税局把财务监督作为全面提

升财务管理水平的突破口，强化财务收支活动的事前、事中、

事后全过程监督。不仅优化了财务支出结构，提高了资金的

使用效益，而且为税收工作的强势推进提供了强有力的财力

保障。一、科学编制预算，实行民主理财，强化事前监督事

前监督具有超前监督的预防功能，它可以对财务活动中可能

发生的问题，采取有效措施，避免造成严重后果。为此我们

主要强化两个方面监督：一是严格编制程序，强化预算监督。

预算管理是对财务收支活动事前监督的一个重要手段。过去

国税系统实行“基数加增量”的经费管理体制，大家的眼睛

都盯着上级，给多多花，给少少花，花钱随意，盲目性很大。

上级机关将经费一拨了事，忽视对经费使用的跟踪问效。没

有形成预算管理理念，预算管理处于一种粗放式管理。从XX

年开始，国税系统实行部门预算，要求预算从基层开始编报，

但多数基层单位预算管理观念不强，错误认为编报预算只是

一种形式，敷衍应付。为此我们更新观念、严密措施，采取

了“一编二审三比四通过”的预算编制程序。“一编”是各

预算单位组织各科室负责人认真讨论涉及经费开支的工作

项目完成情况，根据各单位征管改革、信息化建设的进展情

况以及大项开支情况，测算出下年度资金需求，结合历年财

务收支情况编制出初级预算；“二审”是市局组织相关人员

对各单位编制的预算进行集中汇审，检查预算编制是否正确；

“三比”是对审核后的预算与主要工作任务需求资金、与各

项开支近年来的增减幅度、与编制预算时的政策依据相比对、

去分析，检查编制的预算是否合理有据。“四通过”是对汇

总的预算由局长办公会议集体研究，对增减变化情况详细作

出说明，论证编制的预算是否科学可行，是否具有前瞻性、

科学性和计划性。经过四个程序，编制出合理规范的预算，

随后编写详细预算编报说明，上报上级审批，审批后的预算

在年度执行过程中一般不作调整，使预算具有较强的严肃性

和约束力。如我市某基层单位编报XX年政府采购项目预算

时，未全面考虑下年度计算机的使用状况，在编报时只编报

了部分采购项目，到了5月份又请示增加一批计算机设备，

由于事前未编制政府采购预算，市局不予批准，只好等到下

一年度列入预算后方可购置。二是实行民主理财，建立科学

理财机制。我们建立了民主理财的决策机制，凡重大财务事

项和支出在1万元以上的项目必须提交局长办公会，集体研

究决定。同时我们积极探索群众监督的途径，建立了民主理

财的监督机制，成立了由监察室、机关后勤服务中心、工会

等有关科室同志参加的民主理财小组。市局党组赋予理财小

组四项权利：即参与局长办公会对大项财务支出、重大基建

项目的研究，享有知情权；就有关问题向局领导和财务部门

质询，要求给出合理解释，享有质询权；参与单位招投标等

重大涉及财务支出方面的事宜，享有参与权；可以随时向局

长办公会提出理财建议，享有建议权。民主理财小组成立两

年多来，共参加局长办公会议26次，提出合理化建议11条，

参加监督活动16次。二、突出重点环节，强化事中监督财

务监督涉及到财务活动的全过程和各环节，强化财务监督还

必须做到抓住薄弱环节，突出监督重点。（一）严格支出管

理，实行四级联签。近年来，我们把日常财务监督贯穿于整

个财务活动的全过程，工作中我们按照“规范程序、突出重

点、确保实效”的原则，强化了各预算单位内部监督。从XX

年开始，市、县两级预算单位使用统一格式的“经费开支审

批单”，每一笔开支都要由承办科室负责人、财务会计和财

务负责人审核签字，经分管领导审批后方可开支。科室负责

人主要审核经济业务是否真实；财务会计主要复核金额是否

准确、单据是否为有效凭证；财务负责人主要审核该项支出

是否符合相关财务制度和规定；分管领导最后全面把关，审

批报支。四级联签，逐级审核，明确职责，分解权力，变一

人独管为多人共管，形成层层把关，相互监督的约束机制，

保证了会计凭证的合法有效和支出项目的合规合法，在一定

程度上杜绝了