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建设工程消防验收中存在的问题及对策

摘要：本文分析了当前消防验收备案中发现的问题，并在此基础上进行剖析，

从问题本身，以及建设主体责任、监督服务、执法、信用体系等多方面提出解决

对策，探讨如何从根本上确保消防工程质量,保障人民生命财产安全。

关键词：建设工程消防验收质量问题主体责任监管执法

消防验收工作，是检验一个建设工程消防设计、施工质量是否满足规范要求，

防范建筑工程火灾，减小火灾造成的损失，保障人民生命财产安全的重要环节。

建设工程消防设计审查验收职责，从2019年4月开始从消防救援机构移交

房和城乡建设主管部门，相关工作在逐步平稳有序地推进落实。在办理工程

建设消防设计审查验收工作中发现，大部份建设主体单位能够严格执行相关规范

标准，认真履行职责，但在也发现部分项目存在较突出问题，其中，未办理施工

许可的备案抽查项目问题较为集中。

一、问题主要表现：

按《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（建设部51号令，以下简

称51号令）的规定，其他建设工程是竣工验收合格之日起五个工作日内，建设

单位报消防设计审查验收主管部门备案。这当中，有很大一部份是未办理施工许

可、未进行质量监督的工程。在备案抽查中发现，由于过程监督的缺失，这类工

程的问题较为突出，以下一些问题较为普遍地存在:

1、建设单位未履行首要责任，未按规定对工程进行管理，未组织有关单位，

对建设工程是否符合消防要求进行查验；

2施工单位管理不到位，未严格按图施工，施工质量达不到要求；

3、没有完整的工程消防技术档案和施工管理资料、无隐蔽工程记录，建筑

材料质保、抽检资料不齐全；

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4、工程不具备消防验收条件，存在工程未完工，不具备联动测试条件等情

况。

二、分析造成这些问题的有以下原因：

1、按51号令规定，建设单位依法对建设工程消防设计、施工质量负首要责

任，并明确了建设单位应当履行的消防设计、施工质量责任和义务。但很多建设

单位对责任意识还很淡薄，由于主观认识方面存在偏差，没有履行主体责任，把

过程管理全部交给施工单位、甚至是一些个人中介，被动地等待一个验收结果。

2、施工单位追求利益最大化，管理人员不到位，甚至是个人挂靠施工单位

资质进行施工，技术力量薄弱至使实体质量、工程资料不能满足要求。

3、参建单位节省费用，不按规范要求对装修材料进行防火性能检测，甚至

使用不合格材料和构配件。

4、过程监管和服务缺失。未办理施工许可的工程，过程中质量监管的缺失，

使以上问题在施工过程中得不到纠正。同时，也是一种过程服务的缺失，一些问

题如果能在进场时得到提醒或施工过程中及时发现，将会避免或降低损失。到备

案抽查才发现问题，往往需要重新更换材料或重新返工，造成时间和资源的浪费。

5、备案抽查比例低，备案抽查的比例为50%和10%，部份工程未被抽中的机

率达90%，一些单位和个人钻政策空子，不顾工程质量和进度，工程未完工甚至

刚开工，就到窗口申请办理备案。

6、违法成本低。在备案抽查中，发现以上质量问题，只是对消防工程判定

为抽查不合格，整改后复查。未依据《质量管理条例》等规定对参建单位的违法

行为进行处罚。

三、影响分析

（一）一些工程未进行过程监督、备案抽查未被抽中，容易使不合格工程流

入社会，造成安全隐患，特别是一些达不到特殊建设工程条件，但本身体量较大，

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涉及人员密集场所的其它建设工程，这类