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成功PPP项目合作的十大基本准则

在当今的大环境下，建设和改造城市是一项复杂且具有挑战性的工作。它需要结合公共部

门，非营利性机构和私营企业的共同力量。不能仅仅依靠高额的私营企业外包，和高额的

地方政府负债来完成公共基础建设和设备的所有支出。用合作和协商代替单一的承包建

设，是公共基础服务建设的可持续发展途径。

如今，我们把PPP项目合作关系认为是“政商联姻”或者是“创意联盟”，由政府

和私营企业为实现共同目的合力打造的长期合作伙伴关系。但在实际运行中，这个“联盟

“往往也存在着其他的合作伙伴们，比如非营利性机构，银行，中介组织和广大的社区居

民。当然，除了道路交通等常见的项目以外，PPP项目所涉及的服务种类也纷繁复杂。例

如，综合开发，旧城改造，公共设施建设等。具体项目就有建造机场，垃圾发电厂，污水

处理厂，学校，公园，公共卫生场所等，欧美等国也把PPP延续到退伍军人住房，流浪者

寄宿屋，甚至监狱与其配套设施等。

尽管每个PPP的项目在实际进行中都会有其特殊性，但是在实施中有四个阶段是基

本相同的。首先，地方政府通过对相关私营企业调查，寻找相同概念和观点的合作者。其

次，确定实体合作伙伴关系，政府与私营企业通过调查、研究和协商之后对项目进行立项，

包括责任，风险，回报和执行过程和时间等。然后，政企需要获得尽可能多的利益相关者

的支持，包括银行和民众。融资之后，最后阶段开始，建设，租赁和出租，物业与资产管

理。

?PPP合作是一个过程，并不是一个产品。在政企合作的过程中，最终需要达到双赢

甚至多赢的结果。这不仅能够帮助地方政府减少对公共基础建设的资金投入，同时也能够

给私营企业分配更多的金融投资责任，促进社会更长期持久的稳定发展。因此，本文分十

个章节逐一提出十条成功PPP项目合作的基本原则，帮助政府和私营企业来进一步了解，

如何能够最有效的利用公共和私人资源来确保实现共赢的成果。

这十条成功PPP项目合作的经验准则是：准备正确的公共和私营合作伙伴关系(合作

平等准则);创建共享平台(信息共享准则);了解你的合作伙伴和主要参与者(了解互通准

则);明确所有缔约方的项目风险和回报(盈亏共担准则);建立一个明确和合理的决策过程

(决策透明准则);确定所有缔约方各司其职(工作协商准则);保障一致性和协调性领导相

结合(多型性领导管理准则);保证及时且尽早的沟通(沟通快速准则);协商公平的交易结

构(交易公平准则);建立以信任为核心的合作准则(包容互信准则)。

一合作平等准则

合作平等准则是面向于公私合作双方的最基本准则。具有全面共识的公共和私营合

作伙伴关系是PPP合作项目能够成功顺利完成的首要基础。在项目伊始，双方要明确各自

责任，同时在项目进行时，也要如期完成各自的义务。

政府方的职责

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政府方主要指以发展PPP为目的的提供公共服务项目的主要机构，主要包括省部级

别的主管机构，如财政部，商务部，发改委等。同时，也包括地方政府以及直属财政和市

政发展部门。这些部门需要尽可能创造和及时更新可发展项目，为私营企业创造参与公共

服务的机会。此外，公共部门必须确定发展目标，规划和可使用能源总量，规范政府承诺

和重点项目激励标准。最终让私营企业明确在PPP项目中发展机遇的真实合理范围。

政府方的主要责任有以下几点：

首先，在PPP的早期阶段，政府部门应对合作伙伴的整体实体能力进行评估，确保

私营企业可以成为有实力有经验的长期合作伙伴关系。同时需创建独立机构来维护有关

PPP项目的伙伴关系。在项目进行中，需要提供一到两名项目顾问，确保项目不会影响到

当地经济、社会、环境和资源等方面的平衡稳定发展。其次，政府部门应该创建一个项目

统筹规划，包括合作双方的机遇，目标，挑战以及最终项目服务的目标结果。最为重要的

是，要平衡公共大众长期广泛的利益和基础资源的使用。所以，在向私营企业发出项目邀

约前，应完成一下几个基础方面的分析和规划：土地整合和所有权划分，开发地环