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新形势下我国国防动员的建设和发展（下）

毕智勇国家发改委国防动员研究发展中心主任

四、任务和重点领域

（一）搞好顶层设计，做好国防动员的基础工作

从平时来看，要做好规划、计划，这体现国防动员的平时准备。国防动员委员会成立以

后，从1994年开始，我们进行了从“九五”、“十五”、“十一五”、“十二五”，现在是“十

三五”规划，这些都是平时准备的工作计划，一旦发生了战时的需求，可能计划就会发生一

些变化。这里讲的规划和计划，实际上就是一个准备工作的计划。从目前的国防动员体系来

看，在国家层面上来讲，每五年有一个规划。一个是总的国防动员的五年的规划，按照现在

的程序，由国务院和中央军委批复以后，各个领域按照这个规划来执行。还有一些专项的规

划，包括人民防空、交通战备、经济动员领域也有一些五年的规划，由国家国防工业委员会

批准，然后由办公室组织实施。计划主要体现了年终的计划，年终的计划也反应在不同的计

划之中。在国家层面上来讲，经济动员有一个计划，人民防空有个工程建设计划，在发改委

计划体系里是有这么两个专项的计划。从规划计划本身来讲，起到了一个顶层设计的作用。

第二个方面是预案。国防动员预案指的就是一些战时实施的方案。这个预案是瞄准未来

需要的，体现的是战时实施的方案。它围绕着未来的军事斗争准备的需要，比如某一个方向、

某个规模的情况下，怎么去动员、应对的一个方案。现在国防动员预案在各个领域有所不同，

经济动员领域里基本上构建了一种综合专业到企业的预案体系。有一些到企业的比较复杂，

目前能到企业就是动员中心的层面，也就是动员中心。依托一些骨干的企业，建立的一些骨

干的力量，一旦需要，能够发挥作用。从这个意义来讲，到核心的一些企业里构建一个体系，

一旦需要，能够怎么实施、怎么来做。还有一些预案是围绕着一些具体的目标，比如在军品

特别是武器装备的生产，如果一旦需要扩大产能，怎么组织生产，也需要制定一些具体的方

案。

第三个方面是演练，也就是真正这个方案好不好、预案行不行，怎么去检验它？是通过

演练这种模式，实际上是对国防动员预案的一种检验。这种演练能不能达到实效，有一些确

实也存在着问题，如果把演练的过程整个都事先做了准备，可能就会打一定的折扣，但是有

一些方面的演练，确实有实效的。一些生产动员方面的演练，按照战时的生产纲领去操作它

的话，能不能实现。平时可以通过生产经营定购的一些任务结合在一起，能不能起到一定的

效果。从演练本身来讲，一方面是对预案的一种检验，另一个方面来讲，因为我国长期处于

和平时期，通过这种演练拉动也起到一种提高各级部门的国防意识和动员意识。从演练本身

来讲，我们也在不断地探索新的一些形式。过去可能更多地一些是实操的东西，比如有多少

队伍，产生多少装备，实行一种目标，按照演练的脚本去操作。随着信息技术的发展，目前

可能更多地采取一些计算机，模拟仿真的方式，通过开发一些软件，把动员的一些相关人员

组织到一定的场合里，通过人机交互的方式能够实现对预案进行检验的作用。

潜力资源数据的统计问题，作为平时国防动员准备来讲，是一项非常基础性的工作，如

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果没有潜力数据方面的统计，真正到用的时候不清楚有多大的能力、有多大的潜力，根本就

谈不上动员。我认为，作为动员管理机构来讲，动员第一个要解决的问题，首先是知道自己

有多大的能力。国动委成立之后这么多年，我们发现，潜力调查的问题很繁琐，很难处理，

但是确实是一项很重要的基础性工作，没有这个东西，一切问题都谈不上。打个比方，自己

有多大的潜力都不清楚，怎么能够去制定出应对的预案，又怎么能够有一些信息化手段，信