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公安财务内部控制体系的探索与思考

建国以来，我国公安经费保障体系基本上是符合我国的国体

和政体的，也是随着经济体制的变化而变化，在公安经费保障机

制逐步完善的过程中，如何建立科学的公安财务内部控制体系，

应当引起各级政府的重视。

一、现行公安财务内部控制体系中存在的问题。

（一）、领导重视不够，内部控制制度执行困难。

一些领导同志政权建设意识不强，忽视对公安财装工作的关

心与支持，经常使用例外原则，不遵守制度，凌驾于内部控制制

度之上，使内部控制制度的信任度和威慑力下降；公安内部装财

人员对现有的制度执行力度有限，能力不强，素质不高，造成内

部控制制度失控；同时公安机关内部其他成员也不重视财务内部

控制制度；此外，部门预算在实际执行中约束不够，许多重大事

项的决策和执行程序有一定的随意性，存在“决策无民主现象”、

“重大无标准”，最终导致内部控制制度无法执行。

（二）、《预算法》和《专项资金使用管理办法》的实施缺乏

有力的监督和保证。

公安经费保障与财务管理的重点是预算，其财务风险不同于

企业的财务风险。公安事业经费的管理决策者过分强调项目建设

的发展而不顾财政预算，为了实现项目机遇带来的快速效益，同

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企业运营一样，大力争取项目建设，将“负债经营”的思想引入

其中，最终使财政预算缺乏刚性，专项资金挤占挪用。因此，公

安机关财务内部控制体系的发展和建设只能建立在财政预算的

范围之内，不能“负债经营”。在保发展保稳定的工作压力下，

弥补资金缺口，挤占专项经费，公安机关为了弥补财政缺失，确

保预算收支平衡就成为不得已的选择，因此承担着极大的违规支

付风险。通过调整和优化预算经费中的支出结构，实行地方财政

预算和专项资金的统一与互补，才能解决预算经费和专项资金相

互挤占的矛盾，但实际上，关于公用经费、预算指标的安排，人

员经费和专项经费分散与不足的状况并没有得到根本的改善。

（三）、公安机关内部财务管理与监督力度不大，体制不健

全。

我国目前的公安财务管理活动存在死角与盲区，管理制度体

系还不健全。一是公安机关财务没有归口管理，漏洞较多；二是

公安机关自身经费管理改革力度不大，投资效益不高，乱罚款、

乱摊派的现象虽经多年整治，但没有得到根本改变，严重损害了

公安机关执法形象。随着我国社会经济的发展，这也要求公安机

关相应的管理制度体系随之更新与完善，特别是公安机关内部的

财务管理活动也要不断更新与变化。目前，国家投资的项目资金

无专人负责、无专门机构监督使用，导致公安机关资产普遍存在

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浪费与利用率低、流失严重的现象。同时现有的财务管理制度落

实不够，这些问题不仅制约了财务管理效率的提高，降低了财务

管理工作的实际效果，同时也削弱了财务监管的控制力度，最终

造成会计信息质量下降，导致公安机关财务会计信息从产生、传

递到审核等全过程的管理缺失，影响信息使用者的有效决策，信

息质量的及时性、真实性和完整性无法得到保障，增大了决策失

误的风险，这些问题是财务风险的隐患所在。

（四）、公安机关的会计工作和财务管理工作的基础本身薄

弱。

在财务管理方面，财务管理混乱。一是收支管理不严。对

项目资金的使用未能做到专款专用，存在挤占资金，巧立名目，

任意扩大开支标准和开支范围，挪作他用等问题。二是年度预算

存在着一定的随意性，执行不严格，有时还导致使用超支，不能

使有限的资金使用在刀刃上，影响公安事业的发展。预算资金使

用缺