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关于铁路安全风险管理工作的思考与建议

中国铁道出版社副社长刘忠民

我在铁道部办公厅工作期间，曾参与很多次运输安全工作调

研、会议筹备、文件起草工作。由于长期养成的习惯，我到出版

社工作后，也特别注意了解运输安全工作情况，通过与各层次人

员交流，了解到较多情况，结合学习领会盛部长在多次会议上的

讲话精神，对如何做好运输安全工作进行了认真思考和研究。

安全风险管理思路的确立和实施，是铁路安全工作的创新和发

展，对规范安全管理、强化安全关键和过程控制、实现安全有序

可控具有重要意义。但是，前一阶段，我阅读报纸等媒体大量刊

载的有关安全风险管理的文章和报道，感到内容有些过于宽泛，

有的观点和做法也欠准确和成熟，担心因此而冲淡了主题，影响

各级干部对安全风险管理关键和实质的正确把握。为此，我就如

何突出重点、把握关键，更有效地实施安全风险管理，提出几点

不成熟的建议，供参考。

一、加强安全管理重在解决好干部“不作为”、“虚作为”的问

题

“问题在现场，原因在管理，根子在干部”，深刻揭示了安全

工作最本源、最致命的问题。干部不作为、虚作为，就会导致安

全工作在落实这个最关键环节出现问题。这是许多本可防止的事

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故屡屡发生的主要症结所在。

“不作为”，就是该做的事不去做，或者做得不到位。从现象

上看，受前些年铁路风气滑坡和社会不良风气的影响，在一些干

部中，比较普遍地存在着浮躁心理、虚荣心理、追求享受心理，

缺乏主动负责、认真负责的精神，不愿意吃苦，不愿意做深入细

致的工作，对难解决的问题避而远之，能推脱的工作尽量推脱。

有的干部下基层，只是浮光掠影，走走形式，既发现不了实质问

题，更消除不了安全隐患。有的违章作业问题，有的威胁安全隐

患，长时间摆在那里，干部下去多次，就是不能发现，不能解决，

终酿事故。在分析事故、研究问题时，往往是浅尝辄止，责任一

定，找出几个浅层次原因，提几条原则性措施，就万事大吉，问

题看似解决了，实则教训没有真正吸取，管理没有真正加强，隐

患没有真正排除。这样的态度和做法，重蹈事故覆辙就不奇怪了。

“虚作为”，某种程度上也可以说是“乱作为”。从现象上看，有的

干部不愿意学习研究业务，对专业知识、现场管理一知半解，到

了现场只能抓一些“鸡毛蒜皮”之类的小事，起不到应有作用。有

的干部受虚荣心、功利心驱使，对能出成绩、领导看得见的工作，

就认真做，对不容易出成绩的工作，则能躲就躲，能推就推。有

的干部自己不懂业务，却很傲慢，到了现场经常是耍权威，盲目

发号施令，说的多是外行话。对这样的干部，职工是很反感的。

有的干部习惯于以自我为中心，抓安全管理存在着较大随意性，

甚至脱开规章标准去指挥，去要求。这与科学管理的要求是格格

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不入的，也是非常有害的。

解决干部“不作为”、“虚作为”的问题，必须从严管理干部，

这是铁路运输安全工作能否做到严格管理、规范管理，安全生产

能否有序可控的关键。

1．整肃干部作风。坚决克服不良作风，大力树立良好作风。

一是要自觉主动积极地履行管理责任。认真对待每一个影响安全

的问题，主动、积极地去解决，不拖延，不敷衍。敢抓敢管，敢

于负责，不回避矛盾，不养痈遗患。二是要扎扎实实做事。肯于

吃苦，肯于做艰苦细致的工作。不慕