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PPP项目建设期绩效考核解决方案

根据实践经验，PPP项目的绩效考核应包括建设期、运营

期和移交期三个阶段。然而，很多PPP项目在建设期仅进行

传统模式下的竣工验收，而没有加强建设期的过程考核。这种

做法不适用于PPP项目，因为PPP项目的建设质量直接影响

到运营期的有效性、安全性和高质量运行。因此，本文将以公

路PPP项目为例，构建PPP项目建设期绩效考核体系。

一、PPP项目建设期绩效考核指标的选择

绩效考核体系包括考核主体、考核对象、考核指标、考核

方法和绩效挂钩等。本章将重点阐述PPP项目建设期绩效考

核指标的问题。为构建绩效考核指标体系，首先需要明确项目

应向社会提供的功能和服务，并明确其建设期产出标准。不同

类型的PPP项目具有不同的功能目标和技术特性，因此，准

确识别项目建设目标是关键性和基础性工作。

其次，需要区分处理项目建设标准考核和项目公司“工作

表现”管理考核。项目建设标准考核以行业或地区标准作为硬

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性指标；对项目公司“工作表现”管理考核则采用评分机制，体

现政府对项目全过程必要环节和重点工作的监管。

一）关键指标的识别

本文参照传统工程建设中建设主体各方的工作，以“三控

三管一协调”为参照梳理建设期绩效考核一级指标。然后对一

级指标进行分解，构建二级绩效考核指标体系：

1.“三控”

1）投资控制：项目投资控制的目的是降低项目成本，提

高经济效益。对于项目公司来说，投资并非越少越好，而是把

各项费用控制在计划投资的范围之内，保证投资目标的实现。

投资控制指标可分解为：资本金到位及项目融资、成本控制、

工程款支付等二级指标。

2）进度控制：项目进度控制的目的是通过采用控制措施，

确保项目交付使用时间目标的实现。进度控制指标可分解为：

进度计划、进度完成情况、进度控制措施等二级指标。

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3）质量控制：项目质量控制的目的是致力于满足工程使

用功能，符合设计要求，达到工程一次交验合格率100%。质

量控制指标可分解为：质量保证体系、现场实体质量、隐蔽工

程/重要工序验收、材料检测、质量控制措施、质量事故/问题

及处理等二级指标。

2.“三管”

1）安全管理：项目安全管理的目的是确保项目公司严格

遵循安全管理制度，避免安全事故发生或降低安全事故造成的

损失。

2）环境管理：项目环境管理的目的是确保项目建设和运

营过程中不对环境造成污染，保护生态环境。环境管理指标可

分解为：环境影响评价、环境保护措施、环境监测等二级指标。

3）合规管理：项目合规管理的目的是确保项目建设和运

营过程中符合法律法规的要求，避免违法违规行为。合规管理

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指标可分解为：法律法规遵守、合同管理、合规风险防范等二

级指标。

绩效考核指标的选择应根据不同项目的特点和要求进行灵

活调整。以上指标仅供参考，具体应根据实际情况进行选择和

调整。

安全管理是建设项目中非常重要的一环，其指标可分为安

全制度及培训、专项方案、安全措施、安全事故处理等二级指

标。合同管理也是项目管理中不可或缺的一部分，其指标可分

为合同