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县区全域土地综合整治试点实施方案

为建设乡村业态最美的运河之畔最美县，打造“平畴沃野、桃果

飘香、林海绿都、灰瓦白墙、河清湖秀、墨香”的苏北乡村画卷，根

据**等文件要求，现结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色

发展和最严格的耕地保护制度，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文

明、治理有效、生活富裕”总要求，开展全域土地综合整治试点工作，

推进县域自然资源综合整治和生态保护修复，优化生产、生活、生态

空间格局，加快农业农村现代化，助推乡村振兴战略实施，为全

县全域土地综合整治工作的全面展开提供可借鉴可复制的经验样板。

二、基本原则

（一）规划引领、节约集约。以国土空间规划为基础，强化“多

规融合”规划引导，按照“控制总量、优化增量、盘活存量、释放流

量、实现减量”的要求，促进土地资源要素有序流动，提升节约集约

用地水平，实现土地要素配置“质量提高、布局优化、结构改善”。

（二）生态优先、保护优先。切实保护耕地特别是永久基本农田，

夯实粮食安全和农村农业发展基础。始终将生态环境保护放在优先位

置，落实最严格的耕地保护制度，“像保护大熊猫一样保护耕地”。

坚持人与自然和谐共生，尊重农业农村生产生活方式，改善农村风貌

和基础设施条件。

（三）政府引导、农民自愿。建立健全政府主导、部门协同、公

众参与的工作机制，形成推动工作的组织合力、政策合力、资金合力。

充分尊重农民意愿，鼓励农民搬迁退出宅基地，鼓励农民进城入镇，

鼓励农民流转土地。

（四）因地制宜、循序渐进。尊重自然差异、尊重现状实际，因

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地制宜制定实施方案，科学确定整治目标、整治方式和整治工程，合

理安排实施步骤和时序，不好高骛远、不急功近利、不“大拆大建”。

三、目标任务

以编制“多规合一”的实用性村庄规划为前提，整体推进农用地

整治、建设用地整治和乡村生态保护修复，不断优化国土空间格局，

提高资源利用效益，促进耕地保护和土地节约集约利用，改善农村人

居环境。

（一）推进农用地整治。适应现代农业发展和适度规模经营的需

要，整体开展农用地整治，以高标准农田建设、耕地占补平衡项目复

垦、宅基地退出、公共空间治理等工作为抓手，统筹推进低效化、碎

片化、无序化农田整理、农田基础设施建设、现有耕地提质改造等，

增加耕地数量、提升耕地质量，提高耕地集中连片程度，切实改善农

田生态。穿城镇项目区总建设规模不低于9.5万亩，整治农用地2.5

万亩，建设高标准农田1.4万亩，新增耕地500亩；裴圩镇项目区总

建设规模不低于2.5万亩，整治农用地1.4万亩，建设高标准农田0.9

万亩，新增耕地440亩。在形成配套完善、集中连片的农田基础上，

鼓励种粮大户、农业合作社和涉农企业参与规模经营，培育发展高效

生态农业，打造现代农业示范区。

（二）开展建设用地整治。依据镇村布局规划，统筹农民住房建

设、产业发展、公共服务、基础设施等各类建设用地，有序开展村庄

建设用地、工矿废弃地、闲置低效以及碎片化建设用地整治，优化建

设用地结构布局。稳妥开展村庄撤并，保留有历史文化底蕴、特色田

园风光的传统自然村落，对穿城镇砖井村薛仁贵征东历史文化遗址进

行修复。穿城镇需搬迁农户300