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奏折制度的特点

私密性是奏折制度最突出的特点

这些奏折经由私人传递渠道，利用当事人的折差，直接将文件交付内廷，防止了

外朝机构的检查或介入。皇帝用朱笔谕批，“朱”是皇帝专用的颜色，将红色的

批示直接写在这些奏折上，这不同于明朝本章制度下皇帝对大学士的票拟做批示，

奏折制度使得皇帝的控制得到进一步保证。

奏折直接发还，这样具奏人就可以很快看到君主的批示。康熙时奏折制度的特点

是：这是皇帝的私属渠道，数量有限的外省具奏人员，不经常上奏，缺少正规化，

以及皇帝批示简洁。它满足了那个时期的需求：快速、非正式以及秘密奏报，特

别是对于外省可能发生骚动的奏报。但它在随后的雍正职被极大地改变了。

雍正皇帝

雍正皇帝继续使用奏折制度以避开外朝。如同康熙皇帝一样，他强调这一新制度

的必威体育官网网址性，经常称这些文书为密书奏折（简称为密奏或密折），强调它

们的机密性，要求具奏人防止泄密并要他们亲自书写奏折，即便是各省大员的幕

僚也不得援手。

然而在雍正朝，奏折制度变化很大，以加强内廷在中央政府决策中的决定性作用。

这一制度下的文件数量增加很快，雍正朝的十三年与康熙朝最后十三年比较，奏

折数量至少是后者的十倍，从约2500件上升到25000件，这一统计表明了数

量上的根本变化，从奏折数量上看，雍正皇帝是一位十足的工作狂人。

雍正帝回应年羹尧的朱批

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这种增加部分是因为一些新的问题被纳入奏折中处理。比如，本章制度要求，上

报任何一个府州县收成情况，必先汇总一省的全部情况。比较起来，使用奏折就

很方便，能够迅速了解一个关键点的情况。雍正朝的一些新问题因本章制度其他

规定所造成的延误，同样可以在奏折制度中得到解决。

雍正皇帝也使用奏折解决不确定和实验性的事情，而这些在外朝处理过程中要么

成为法规，要么遭拒绝，比如有关“火耗银子”的奏报就很典型。正如雍正皇帝

在上谕中承认的，“钱粮之加火耗原非应有之项”。关于此的一道上谕认为，

火耗银子的合法性含糊不清，意味着这一问题“只应具折奏闻，或咨部存案，不

应见之本章”，意思就是睁一只眼闭一只眼，如果火耗银子问题走正常的外朝渠

道，它的非法性最终会导致征收叫停。

雍正朝的奏折

奏折制度使得雍正皇帝办公更快捷

另一种可能是，如果外朝依常规处理，认可了这样的报告，那么这种临时、暂定

的缴纳很快就会成为“定额”，造成不可淘汰之势。本章制度赋予外朝权力，凡

是皇帝所认可的本章中的政务，外朝都可以定为先例，或是援引其他先例以否决

皇帝心仪的提案。雍正皇帝对此十分反感。奏折制度有助于改变这一情况，通过

将某些事务转入内廷，确保它们能依皇帝所好处理。

雍正时，朝廷也推广了奏折制度，允许更多的官员使用奏折，并鼓励更多地使用。

在京城，允许科道官使用奏折上报皇帝可能不知晓的事情。赋予更多的外省官员

使用奏折的特权，包括文职方面的布政使、按察使、道员，武职方面的提督、总

兵。但这些特别待遇有些未能如雍正皇帝所愿。许多外省官员受上司威慑，极少

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使用奏折以绕开那些负责他们业务并荐举他们升迁的上司官员。即便如此，奏折

制度的推广使用让更多的外省官员加入这一网络，从而强化了内廷。

内廷

在雍正朝，奏折制度也通过加强使用某些种类的文件得以强化：京官的议覆奏折

和一种新的上谕形式：廷寄（或称字寄）。它们的使用确保了对奏折的处理局限

于内廷，从而提升了内廷的必威体育官网网址性。随着新制度的推广，发展出了关于京内外官

员奏折的档册以及抄录的副本即录副奏折，将现在由皇