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生产建设项目滞后开展水土保持监测的

常见问题

摘要：当前，我国不断推进生态文明建设过程中，水土保持工作十分重要。

水土保持监测作为掌握水土流失动态情况的重要技术手段,是水土保持工作的基

础。《中华人民共和国水土保持法》(以下简称《水土保持法》)、《生产建设项

目水土保持技术标准》(GB50433—2018)、《生产建设项目水土保持监测与评价

标准》(GB/T51240—2018)等的陆续颁布实施,全面规范了生产建设项目水土保持

监测的范围、内容、方法、时段、频次、点位布设、重点监测对象以及水土流失

防治评价内容等。其中,相关法律、标准和规范文件均明确要求生产建设项目需

要在开工时同期开展水土保持监测工作。

关键词：生产建设项目；水土保持；监测问题及措施

引言

水土保持监测是指对水土流失的发生、发展、危害及水土保持效益进行长期

的调查、观测和分析的工作。通过水土保持监测可以掌握水土流失呈现的动态模

式，科学选择水土治理方式，从而提高水土保持率。

1生产建设项目滞后开展水土保持监测常见问题

通过调研发现，人为水土流失防治工作点多面广，在大规模的开发建设过程

中，由于管理方面存在一些漏洞，加之气候条件、人为因素的影响，导致人为水

土流失情况时有发生。水土保持监督管理同样存在一些薄弱环节，比如生产建设

单位未依法履行水土保持方案相关手续，未批先建，取得水土保持方案批复后未

依法落实相关水土保持防治措施；水土保持方案编制单位内部未建立健全的编制

质量管理体系，对报告编制质量重视程度较低；其他生产建设活动管理不到位，

监管技术水平较为落后、监管效率低等问题。随着习近平生态文明思想深入人心，

在项目生产建设过程中，水土流失监管水平亟待提高，急需采用专业化措施。针

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对这一情况，对违法违规项目依法严格监管，开展水土保持专项整治行动十分必

要。

2生产建设项目滞后开展水土保持监测优化措施

2.1落实水土保持技术交底手续

水土保持技术交底工作容易被忽视，尤其是一些小型建设项目。日常督查工

作中，经常发现水土保持措施不到位、施工进度不合理等问题，建设单位往往认

为项目验收时植物措施布设到位就可以了，施工过程中的临时苫盖、堆土防护、

临时排水及沉沙等措施等没有什么必要。因此，水行政主管部门在办理水土保持

行政许可手续的同时，有必要对建设单位落实水土保持“三同时”制度提出具体

要求，在召开工程技术交底会议时，水土保持方案编制、监测和监理等单位要一

同参会，必要时，水行政主管部门可以安排参会，通过以会代训的方式，明确项

目建设过程中参建各方的水土保持工作内容和职责分工。

2.2充分运用信息化技术手段

借助“天地一体化遥感监管”“互联网+监管”等信息化技术手段，全面掌

握项目建设、水土保持措施落实以及是否超出防治责任范围等情况，便于指导建

设单位开展水土流失防护工作。有条件的，可以结合水土保持监测工作，对于存

在较高水土流失风险的项目，在项目建设区的关键位置安装摄像头，随时掌握项

目施工过程中的动态，及时发现问题并在第一时间进行处理。

2.3形成重大水土流失事件专项监测报告

监测单位要在水土流失危害事件发生后1周内完成监测工作并上报成果。危

害面积可采用实测法、填图法或遥感监测法进行监测；危害的其他指标和危害程

度可采用实地调查、量测和询问等方法进行监测。基于无人机航拍影像，通过影

像勾绘和人机交互解译，对水土流失危害范围、面积等进行量测。通过现场调查、

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