城投公司中长期激励评估报告.pdf

城投公司中长期激励评估报告--第1页

城投公司中长期激励评估报告

按照党中央、国务院关于深化国有企业改革的决策部署，以及三

项制度改革工作的深入推进，国有企业市场化劳动用工和收入分配管

理体系正逐渐健全。在本轮改革优化过程中，企业内部薪酬管理机制

以及收入分配的导向已发生转变，然而，在工资总额管控的掣肘下，

对业绩性收入和激励性收入的分配仍存在一定的局限性。近期一系列

政策的出台，释放了积极推动国企激励机制改革的强烈信号，并明确

风险性收入可不受当年企业工资总额限制，城投公司应当用好用足用

活相关政策，统筹推进“十四五”期间中长期激励体系的建设，充分

调动员工积极性和能动性，发挥激励传承于战略而服务于战略的作用。

一、国有企业中长期激励的政策趋势

2019年4月，国务院印发《改革国有资本授权经营体制方案》

（简称《方案》），方案中将完善中长期激励机制作为国有资本投资、

运营公司经营体制改革的主要举措之一，罗列多种中长期激励模式，

并明确风险性收入不与其薪酬总水平挂钩，此举对于激发国企经营活

力，解决分配收入改革矛盾起到了积极的推动作用，方案的出台标志

着国有资本授权经营体制管理进入全面实施阶段。

之后，国家层面陆续出台关于健全国企市场化经营机制的相关政

策，为国有企业实施激励机制改革提供了丰富的激励工具，近期主要

政策如下：

2019年10月，国资委印发《中央企业混合所有制改革操作指引》

中明确，混合所有制改革方案中应包括员工激励计划，并针对不同类

城投公司中长期激励评估报告--第1页

城投公司中长期激励评估报告--第2页

别国企的激励模式给出了方向性指导。

2020年2月，国务院印发《“双百企业”推行经理层成员任期

制和契约化管理操作指引》和《“双百企业”推行职业经理人制度操

作指引》，对双百企业高级管理人员及职业经理人的管理提供了系统

性的操作指南，并提出针对性激励要求。

一系列政策的出台，释放了积极推动国企激励机制改革的强烈信

号，企业自身应当主动求变，打破“大锅饭”，用好用足相关政策，

统筹推进中长期激励措施。

二、国有企业的中长期激励模式

目前政策中将国有企业中长期激励的方式划分为三大类：国有控

股上市公司股权激励、国有科技型企业股权和分红激励以及国有控股

混合所有制企业员工持股。

（一）国有控股上市公司股权激励

股权激励是以本公司股票为标的对其激励对象进行长期性激励

的一种方式。

激励工具：股票期权、股票增值权和限制性股票。

激励对象：包括董事、高级管理人员、核心技术人员或者核心业

务人员，以及公司认为应当激励的对公司经营业绩和未来发展有直接

影响的其他员工。但不应当包括独立董事和监事。

激励对象选择标准：结合企业高质量发展需要、行业竞争特点、

关键岗位职责、绩效考核评价等因素综合确定。

激励考核指标建议：

城投公司中长期激励评估报告--第2页

城投公司中长期激励评估报告--第3页

1）反映股东回报和公司价值创造等综合性指标：如净资产收益

率（ROE）、经济增加值（EVA）、每股收益等；

2）反映公司盈利能力及市场价值等成长性指标：如净利润增长

率、主营业务收入增长率、公司总市值增长率等；

3）反映企业收益质量的指标：如主营业务利润占利润总额比重、

现金营运指数等。

（二）国有科技型企业股权和分红激励

激励工具：股权奖励、股权出售、股