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开展全域土地综合整治的实践与思考

摘要：现如今，我国城市化进程不断加快，开展全域土地综合整治，是新时

期土地制度创新的重要探索。本文通过梳理早期地方已开展的全域土地综合整治

的实践探索，分析了当前在全国范围内统一部署开展全域土地综合整治试点遇到

的问题，提出了思考建议。

关键词：全域土地综合整治；土地利用；措施

引言

全域土地综合整治主要是在合理规划的基础上，以乡镇为基本实施单元，充

分结合当地历史、自然、人文等特色，因地制宜，通过一定的工程、生物措施，

整体推进耕地保护、国土空间布局优化、提升土地资源利用效率、改善生态环境

的国土综合整治活动。

1加强土地综合整治项目管理的重要意义

1）加强土地综合整治项目实施力度，可以明显提升土地资源的利用效率。

项目的全面落实，能够确保部分地区的土地资源实现可持续利用目标，减少土地

资源浪费。同时，针对已经受到严重损害的土地，加大修复力度，针对尚未利用

的土地资源，遵守合理性开发原则，从而确保当地土地资源得到良好利用。2）

有效落实土地综合整治项目，可以提升项目的总体利益。随着项目发展规模的不

断扩大，管理难度逐渐增加，通过加强落实力度，可以明显减少不规范行为的出

现，确保各项活动可以如期开展，从而显著提高项目的整体利益。

2当前全域土地综合整治面临的主要问题

2.1顶层设计和政策引导不够

全域土地综合整治是在山水林田湖草生命共同体理念下，对村镇田水路林村

进行整体推进、系统整治。相对于传统的对某一单项工程进行整治的活动，更加

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注重规划管控和空间治理。作为新时期一项新的工作部署，部分省份还不能全面

把握全域土地综合整治“内涵、目标、手段、效益”的系统性、整体性和综合性，

目前的一些做法仍处于探索层面，还没有健全的制度或实施办法来指导和规范工

作开展。

2.2缺乏科学规划指引，现有村庄规划实用性不足

多年来，住建、农业农村、自然资源等多部门出台了多项村庄规划的政策和

标准。各省自然资源和住建部门也出台了省级村庄规划编制技术指南、导则或指

引等。各部门村庄规划的侧重点各不相同，内容深度不一致。其他部门村庄规划

以村庄布局和产业发展为主，无法兼顾用途管制，较难约束建设行为。

2.3生态修复工作研究较少

长期以来的土地整治工作，对生态保护修复工作研究较少，如何在全域土地

综合整治工作中贯彻山水林田湖草系统治理的要求，保护和恢复乡村生态功能，

维护生物多样性，提高防御自然灾害的能力，在优化生产、生活空间的同时优化

生态空间，实现自然资源部门“两统一”职能中生态修复保护职责，助推生态文

明建设需要研究。

2.4忽视项目实施效果

由于相关部门对项目实施效果缺乏重视，管理机制不够完善，特别容易出现

撂荒与弃耕等现象，降低了土地资源的整体利用效率，严重影响土地整治工作的

有序开展。因此，为了防止出现此类现象，要求相关部门加强日常的监督与管理

力度，从而显著提升土地综合整治项目实施效果。除此之外，有关部门对项目的

具体实施效果缺乏足够的重视，会给项目的后续实施带来严重影响，为了避免出

现此种现象，要求政府相关部门根据土地整治项目架构，找到项目落实过程当中

容易出现的问题，采取妥善的解决对策，在提高项目落实效果的同时，避免不规

范管理。由于土地整治项目数量不断增加，管理难度越来越大，故有关部门还要

根据原有管理措施的落实情况，运用先进的管控理念，找到既有管理方案之中存

在的缺陷与漏洞，做好相应的弥补工作，不断提升该项目的运行水平。

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